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把发展新兴产业作为供给侧改革的有力抓手
发布时间:2016-09-26 16:09  来源:规划研究所  作者:张洪国

 当前,我国制造业正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段,应将发展新兴产业作为推进制造业供给侧结构性改革的有力抓手,作为促进制造业由大变强的重要支撑,从战略高度上深化强化认识,进一步明确发展方向,理顺工作思路。

(一)突出创新是发展新兴产业的本质要求
要进一步理清新兴产业的概念和边界,新兴产业不能仅仅局限于哪几个产业或业态,它应该是一个动态的、相对的概念。新技术可能会衍生出全新的产业形态,比如3D打印;也可能会在与传统产业融合的过程中产生新形态,比如新材料、智能装备和产品等。因此,认识新兴产业必须从本质出发,其关键在于有没有创新、在于创新的质量和效益。只有深刻的理解了这一点,才能因地制宜、因时制宜,找准发展方向;才能找准发展新兴产业的关键,那就是在创新发展上下功夫,包括技术创新、产品创新、组织创新和模式创新。
(二)推进协同是实现重点领域突破的关键所在
信息技术、制造技术与新材料等的交叉融合正呈现出不断扩大和深化的趋势,新兴产业处于发展的最前沿,跨界融合的特征非常突出,协同发展的要求十分迫切。从技术创新看,协同创新越来越成为新兴产业技术创新的主流模式。新兴领域创新非常活跃,单个企业难以也无法覆盖全部创新活动,需要与大学、科研机构、行业协会及其他企业等不同创新主体组成新型的协同创新网络。如何有效促进组织间协同,让不同类型的组织可以迅速地参与到研发、设计、生产、物流和服务等活动,实现价值和资源配置的优化,已经成为今后工作的重点。从行业管理看,协同管理同样需要引起足够重视。三次产业跨界融合、军民跨界融合,跨行业、跨区域经营的新业态新模式大量涌现,这对政府行业管理提出了新要求。必须要适应新兴产业发展特点和要求,通过部门之间的协同、部省协同,更好的整合政府职能和资源,为新兴产业发展营造更好的政策环境。
(三)强化载体建设是形成发展合力的有效手段
加强载体建设是政府抓新兴产业发展的重要手段。在区域层面,推动新兴产业基地建设已经成为地方新兴产业集聚集约发展、提升产业竞争力的重要方式。比如,深圳市依托成熟的互联网产业基础和政策环境,借助华为、腾讯等行业龙头企业,加快与产业相关联的园区建设,成功培育了具有全球竞争力的产业集群。在行业层面,通过培育行业协会、创新联盟等方式,可以搭建起政府与企业的纽带,促进交流,形成新兴产业发展的良好生态。在创新创业等重点环节,通过公共平台建设,可以有效的把技术、标准、产业、资本等资源集聚起来,加快重点领域突破。
(四)破除体制机制障碍是促进要素资源向新兴产业集聚的重要保障
当前体制机制障碍仍然是阻碍要素资源向新兴产业集聚的核心因素。解决问题的关键在于:一是要充分释放“体制内”的创新能量。调研发现,大型国企、高效和科研院所等“体制内”单位拥有较为丰富的创新资源,但受体制机制约束,却很难发挥出应有效果。要从监管机制上给“体制内”单位松绑,以开放包容的心态鼓励他们创新发展。二是要勇于打破利益格局。“顶层设计很好,但是难以落地”的情况在各地还比较普遍,很多人拿老眼光评判新事物,想搞创新又害怕失败承担责任,这些都是发展新兴产业的大忌。要勇于尝试新事物、不断探索新模式,让要素资源围绕创新进行配置和发挥作用。三是要着力破除行业壁垒。重点是破除制约技术、人才、资金等关键要素资源自由流动的体制机制障碍,畅通创新资源向市场转化的渠道,依靠市场机制促进资源向新兴产业集聚。
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