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发达国家支持企业技术改造的主要举措
发布时间:2016-12-29 15:04  来源:规划研究所  作者:乔标、李杨

 技术改造能够很好地把提升增量与优化存量、改造传统产业与培育新兴产业结合起来,是引导企业走内涵式发展道路的必然选择。发达国家在其工业化进程中普遍重视企业技术改造工作,采取了一系列政策措施,应引起我国高度重视和深入研究。

一、支持重点上注重提升存量和优化增量并举
改造升级传统产业和培育壮大新兴产业是推进技术改造的两大目的。一方面,把改造提升传统产业作为技术改造的主阵地。英国钢铁产业是通过新技术嫁接传统技术的方式获得生机,1967年英国政府把钢铁行业的90%产权收归国有,并斥资30亿英镑实施为期10年的现代化改造,新技术嫁接的科研成果不断应用于冶金与轧制、设计与生产。通过新技术、新工艺的嫁接应用,到1980年英国钢铁制造业就业人数从26.8万人减少到13万人,效率超过了其他欧洲国家的钢铁制造业。日本通过产业政策引导企业加强技术改造和技术创新,有力地促进了传统产业的振兴发展。为提高煤区企业竞争力,日本政府制定了《煤炭工业合理化临时措施法》,并先后出台一系列促进新技术、新装备应用的煤炭政策,以振兴产煤区经济。另一方面,着力促进新兴产业规模化发展。2009年,美国总统奥巴马签署了总额为7870亿美元的《美国复苏与再投资法案》,其中一个重点就是加强技术改造和技术创新,大力发展高效电池、智能电网、碳捕获和碳储存、可再生能源如风能、太阳能等新能源产业。英国政府积极鼓励发展新一代信息技术,加大财政资金投入,促进企业应用信息通信技术,鼓励企业使用网络技术,并与英国电信、微软、英特尔和康柏等公司合作,为企业应用信息通信技术提供咨询服务。
二、政策着力点上重在促进产业升级
技术改造涉及领域多、辐射范围大,是推动制造业强筋健骨、提质增效、形成竞争新优势的有效途径。在实施技术改造过程中,发达国家普遍较为注重与加强技术创新、促进节能降耗、提升质量品牌等工作统筹推进。一是注重技术创新与技术扩散统筹推进。美国政府在大力发展生物技术、计算机和化学制品、通信、先进材料和先进制造等新技术新产业的同时,也出资设立了一大批技术推广项目,促进新技术、新产品的推广应用。日本政府在2016年4月的综合科技创新会议(CSTI)上发布了《能源环境技术创新战略2050》,提出重点推进能源系统集成、节能、储能、可再生能源发电以及碳固定与利用在内的五大领域技术创新,并注重新技术在重点行业的推广应用。二是注重应用新技术促进节能降耗减排。美国始终将发展可再生能源和促进节能技术的推广应用放在国家能源政策的重要位置,目前美国单位GDP能耗与20世纪70年代相比下降了50%,人均能源消费量30年来基本保持不变,能源利用效率处于世界先进水平。为了促进全社会的节能降耗减排,2008年以来日本政府出台了特别折旧制度、补助金制度、特别会计制度等多项财税政策,鼓励企业开发节能技术,使用节能设备。三是注重促进质量品牌提升。日本自上世纪50年代就颁布了《工业标准化法》,大力推动产品质量提升及标准化工作,从1960年开始举行每年一次的“质量月”活动,在全国范围内大力倡导质量品牌意识,并设立戴明奖,用以奖励在质量控制和提高生产率方面做出最大贡献的公司和个人。
三、保障措施上注重形成政策合力
政府各部门出台相关政策、部门间协调配合是技术改造工作顺利推进的重要保障。一是加强财税政策支持。各国政府均较为重视财税政策对企业技术改造的引导作用,如美国上世纪70年代以后,通过实行投资课税减免的方式,支持企业设备更新及管理创新。美国、日本等都实行了加速折旧制度,允许企业把一部分利润作为固定资产折旧摊入成本以降低税收负担。二是加大政府采购对新技术应用的支持。如,美国政府多个部门对云计算服务提出需求,并向社会公开征集供应商,每年投入上百亿美元用于采购亚马逊、谷歌、微软等公司的云计算服务。三是中小企业帮扶政策。如美国设立了小企业管理局,帮助小企业获得政府贷款、采购合同及技术管理方面的支持,政府规定,研究开发额达1亿美元以上的联邦机构必须参与小企业的研究创新,向小企业安排占预算额1.25%的研究开发合同。
四、投资方式上坚持适度政府投资与发达的资本市场相结合
从发达国家的经验看,政府投资是引导社会资本投向的有效手段,但资本市场才是支持企业技术改造的源头活水。一是保持稳定的政府投资。发达国家普遍通过适度的政府投资,牵引民间资本和各种资源向重点发展的领域聚集。1996年,美国的政府投资率为1.7%,德国为2.2%,英国为0.8%,总体处于适度规模。二是设立投资基金。如,英国政府在2005年推出了“企业资本基金”试点项目,由政府专门向有潜力的中小企业提供融资帮助,具有条件的每家中小企业可以从该基金融资200万英镑。三是发展资本市常美国、德国、韩国等规模庞大的资本市场,成为中小企业融资的重要渠道,如美国NASDAQ、韩国KOSDAQ都是专门的中小企业融资场所。此外,发达的金融业为中小企业融资提供了较大便利,如美国通过银行运作的资金总量约占金融市场总量的1/3,日本中小企业贷款的80%由民间商业银行提供。
五、制度环境上突出立法先行
法律法规具有强制性,在技术改造工作中,发达国家更加注重立法先行。一是加快设备更新的立法。如,日本1964年颁布的《纤维工业设备等临时措施法》(纤维新法),要求废弃两台旧设备才允许添置一台新设备;1978年颁布的《特定萧条产业安定临时措施法》,强制要求对钢材制造业、炼铝业、合成纤维制造业、船舶制造业、化学肥料、棉化纤纺织业等萧条产业实施部分停产或报废设备。二是推进新技术应用的立法。如,美国《2005年能源法案》对安装特定节能技术实施20亿美元税收激励;2010年通过的《清洁能源技术制造和出口援助法案》,要求提供750亿美元的资金,支持出口。三是促进知识产权保护的立法。如,美国已建立起包括《专利法》、《商标法》、《版权法》、《反不正当竞争法》、等在内的一套完整的知识产权法律体系,并在知识产权体系三大支柱之一的专利管理政策方面,颁布了旨在界定国家投资所产生的科技成果的知识产权归属和权益分的《贝多尔法案》。四是优化制造发展环境的立法。如,美国颁布的《美国复苏和再投资法案》、《美国制造业促进法案》、《清洁能源技术制造和出口援助法案》等,并通过多边协定、双边协定为出口企业创造良好的国际市场环境;又如,日本从90年代以来加强对环境立法,以规范和约束制造业发展对环境带来的污染和危害,1991年颁布了《废弃物处理法》、1994年颁布了《环境基本法》等。
综上所述,发达国家普遍较为重视技术改造工作,并且形成了一系列有效措施和经验。我们应加强学习和借鉴,明确新形势下技术改造的内涵、方向和支持重点,创新政府支持方式和政策工具,推动建立支持技术改造的长效机制,促进我国制造业提质增效升级。
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