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关注当前新兴产业发展的几个关键问题
发布时间:2016-07-01 09:31  来源:规划研究所  作者:张洪国

 当前,我国新兴产业发展总体保持良好势头。据国家统计局数据显示,2015年全年高新技术工业增加值高技术制造业增加值增长10.2%,增速远高于规模以上工业增加值增速,占规模以上工业增加值的比重为11.8%。据中国科学技术发展战略研究院和中采咨询数据,今年1-3月份我国战略性新兴产业采购经理指数(EPMI)分别为55.3%、50.5%和60.1%,与去年同期基本持平。从中国战略性新兴产业EPMI指数看,自去年下半年以来,战略性新兴产业总体保持稳步增长态势。但是,从当前发展的态势看,仍然不能忽视其中存在的几个问题。

一是产业链高端、价值链低端问题不容忽视。突出表现在核心技术对外依存度高、产品附加值低,竞争优势不明显。比如,稀土等新材料产业大部分企业布局在产业链前端,光伏产业还停留在产业链的低端和发电层面上,呈现“新兴产业、低端环节”的特征。再比如,高速动车、光伏发电、生物医药等领域具有比较优势,但技术对外依存度高,拥有发明专利数量少,多数领域关键技术来源于国外,在品牌和标准制定上明显滞后,整体处于创新价值链“微笑曲线”的低端。
二是产业配套政策体系不健全、区域政策环境不平衡问题突出。表现在承接高端产业、重大科技成果转化项目所需的产业配套和服务能力严重不足。一些地区的资本市场发育缓慢,融资渠道窄,创投基金数量少、水平低,中小型企业发展面临的融资困难突出。如,河北省与京津等发达地区相比区域政策落差大,处于“政策洼地”,对高端人才、先进技术、创投资本等要素的吸引和集聚能力较弱。内蒙古自治区反映在发展规模、技术创新、载体环境等方面与发达地区相比,仍有较大差距。厦门市目前没有专门针对战略性新兴产业制定扶持政策,战略性新兴产业的扶持力度不大。
三是体制机制束缚与行业标准缺失制约行业发展。随着国际经济形势的不断变化,我国做出了一系列与自身国情相适应的制度调整,导致制度红利逐渐消失,而部分新兴产业起步较晚,尚未形成具有规模效应的竞争市场,缺乏自我创新能力与维持发展的内生增长机制。同时,我国新兴产业标准化制定存在具有自主知识产权标准少、企业参与意识不强等问题,行业标准缺失带来的技术、接口、产品品质参差不齐,山寨产品不断增加。以LED显示屏为例,2016年我国LED显示屏行业发展稳步提升,但行业标准缺失导致市场上虚假产品增多,LED显示屏行业间价格竞争愈演愈烈,引发了一系列贸易壁垒、成本上涨等问题。
四是多领域交叉技能人才需求迫切。新兴产业是典型的技术密集型产业,处于高技术的顶端或前沿,而人才引进与培育是发展战略性性新兴产业的根本。但是,我国战略性新兴产业高端人才严重缺失,难以满足维持战略性新兴产业快速发展的人才总量与结构性需求。尤其是在多领域、跨学科具有领头作用的高素质人才缺乏问题在部分高技术新兴产业行业表现的尤为突出。
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