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实施积极的进口促进战略 推动外贸平衡协调发展
发布时间:2015-03-31 10:12  来源:赛迪智库  作者:周禛

     2014年10月23日,国务院出台《关于加强进口的若干意见》(国办发[2014]49号,以下简称《意见》)。该意见以市场需求为导向,实施积极的进口促进战略,进一步优化进口管理,改善贸易环境,推动贸易便利化;鼓励加大先进技术设备和关键零部件的进口,降低企业成本,提高企业竞争力;合理增加一般消费品进口,促进国内经济结构调整和转型升级;稳定国内资源性产品进口,促进节能减排。这是贯彻落实党的十八届三中全精神,构建开放型经济新体制的重要举措。它不仅有利于我国经济稳增长、转方式、调结构、惠民生,而且也将有助于推动世界经济复苏与繁荣。

    一、 《意见》颁布实施的必要性和可行性
    2014年以来,我国外贸形势复杂严峻,全球经济复苏乏力,增速放缓。前3个季度,我国进口增长1.3%,7、8两月甚至连续出现同比负增长,虽然9月进口增幅反弹至7%,但整体进口仍然在低位徘徊。对此,党中央、国务院高度重视,审时度势,及时出台了支持外贸稳定增长的相关政策措施,对激发市场活力、提振企业信心、促进进出口平稳发展发挥了积极作用。
    首先,我国实施积极的进口促进战略,加强对技术、产品和服务的进口,既有利于弥补我国在先进技术和原材料等方面的短板,又有利于外贸平衡协调发展,在满足人民生产生活需求的同时,进一步推动创业创新和经济结构优化升级。
    其次,《意见》有针对性的鼓励扩大、稳定资源性产品进口,合理增加一般消费品进口,积极加大我国急需的研发设计、咨询、节能环保等知识、技术密集型生产性服务进口和旅游进口,正好契合当前国家产业转型升级要求,符合国内经济正逐步摆脱依赖投资和外需的形势。与此同时,国内市场对消费类进口商品的需求强劲,合理增加与人民生活密切相关的一般消费品进口,不但可以丰富市场供应,而且能够起到稳定市场价格的作用。
    再次,《意见》提出要优化“通关”环节服务。这无疑为企业进出口提供了便利,对进一步拉动进口创造了良好条件。市场需求的回升是改善进口的根本,而政府主要起政策引导和服务促进的作用。尤其是当前国际市场大宗商品价格走低的情况下,进一步优化进口环境,努力加大进口政策的扶持力度很有必要。
    二、三个结合推进贸易便利化
    《意见》进一步强调:一是结合政府职能转化,简政放权、优化进口管理方式,切实减轻企业的负担;二是结合进口贸易特点,着力解决企业在进口环节遇到的主要问题和困难;三是结合改革试点经验,积极推进正在开展的各项通关便利化试点工作。
    第一,调整自动进口许可货物种类,加快无纸化通关试点。商务部和海关总署联合发文,涉证管理商品通关无纸化在上海自贸区试点取得突破成就,两部门将进一步总结经验,在改善网络技术的基础上,尽快将试点范围推广至全国。
    第二,继续完善检验检疫制度,扩大采信第三方检验检测认证结果,缩短检验检疫时间。推动区域检验检疫一体化,推进检验检疫业务无纸化进程,对特定的进口商品逐步实行凭认可的第三方机构检测结果验证放行,提高进口货品的验放速度。
    第三,加快推进全国海关一体化改革工作。推动企业自主选择通关地点和通关方式,实现24小时报关。同时,对于跨关区通关的进口货物,企业能够自主选择运输方式,这将大大缩减物流时间和成本。
    三、四大措施鼓励先进技术设备和消费品进口
    《意见》着重突出加强开放和改革创新,既立足当前,制订有效措施推进外贸平衡发展,更注重长远,积极转变政府职能、简政放权,助推产业转型升级,促进经济社会和谐发展。
    第一,重点扩大先进技术设备和关键零部件进口,明确提出加快调整《鼓励进口技术和产品目录》。积极引导重点行业、清洁能源等领域的先进技术和原材料、关键零部件进口。
    第二,加强金融扶持力度,增强金融机构对先进技术设备、关键零部件和急需资源性产品信贷支持和融资支持,并扩大政策性金融对进口的支持力度。
    第三,加快与相关国家就水产品、水果、牛羊肉等产品签订检验检疫协议,积极推动合格的加工企业和产品备案注册。随着经济和生活水平的提高,我国人民对生鲜商品的需求不断增加,进口一般消费品弥补了国内供应缺口,同时丰富市场,为人民提供更多的消费选择。
    第四,加紧在中国(上海)自由贸易试验区率先开展汽车平行进口试点工作。开展平行进口有利于市场多样化,倒逼国内汽车生产企业转型升级,提高生产效率和质量。同时,加快完善汽车销售管理规范,建立公平公正的市场竞争和安全放心的消费环境。
    《意见》指出,要加快推进“一带一路”(即:丝绸之路经济带和海上丝绸之路)建设,发挥我国与沿线国家各自的比较优势,积极挖掘合作潜力,拓展合作领域,加速收获早期成果,扩大我国企业对沿线国家加工产品进口,并鼓励我国企业在沿线国家投资。积极签订服务贸易合作协议,提高对外经贸合作水平。
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