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我国稀土产业园区发展战略研究
发布时间:2014-03-17 08:38  来源:未知  作者:原材料工业研究所

    产业园区的建设是提高区域竞争力的重要途径。连接稀土产业原料供给与产品应用产业链条的手段之一就是建立稀土产业园区。建设稀土产业园区,一方面是利用资源招商引资,形成稀土产业集群,带动区域经济的发展;另一方面是修补产业链条,培育新兴产业。目前全国已建或在建的稀土产业园区约19个,整体发展速度较快,发展势头良好,如内蒙古包头稀土高新技术产业开发区、江西赣州经济技术开发区等,均取得了较好的成绩。但发展中也暴露出同质化竞争严重、产能进一步过剩、缺乏核心竞争力等问题。这些问题不同程度地影响着稀土产业园区以及稀土产业未来的发展。因此,亟需从宏观的角度,探究全国稀土产业园区的分布导向与未来发展模式等相关问题,以促进整个产业的持续健康发展。
一、产业集群与产业园区发展相关理论
    产业园区是区域产业经济发展的重要载体和组成部分,是政府和企业为实现工业发展目标而创立的特殊区位环境。根据王缉慈教授的研究,随着工业化进程的逐步推进,我国工业发展逐步形成了相互交叉重叠的产业空间格局:产业集群和工业园区,两者相互关联,相互促进。
(一)产业园区是产业集群发展的载体和平台
    产业集群是在特定地理范围内多个产业的大量关联企业相互融合、联结发展的共生体,它需要一个诸如产业园区这样的载体或平台。园区通过提供高质量、高效率的公共品,吸引具有产业关联性的大量企业入园,为产业集群的发展创造良好环境;并通过制定和规范产业发展规划,进一步培育和促进产业集群的形成。
(二)产业集群效应加速产业园区的发展
    通过产业集群的形成和发展,可以实现企业间有效协作产生的协同和集聚效应,从而推动园区以及区域经济的发展。通常产业园区的形成不仅要考虑大量企业在地理上的集中,更要考虑产业园区的基础设施、运输成本、技术和知识的创新等因素。这恰恰是产业集群发展可以提供的。
(三)新型工业化产业园区是集群最优化的典型
    新型工业化下的产业园区是具有集聚效应的产业园区。基于良好的社会经济条件、市场需求和资源供给,激发了产业园区建设和对已建产业园区的改造和调整,通过完善基础服务设施和生产生活配套,提供优惠政策等手段进行招商引资,吸引相关企业入驻产业园区,形成企业集聚,通过专业化分工协作形成产业集群。产业集群内企业具有明显的关联性,形成了专业化分工与协作,彼此间建立起基于信任与合作的非正式联盟。同时,关联企业的竞争与合作又推动着工业园区内企业的创新,从而形成产业发展的“自强化机制”。
二、我国稀土产业园区的发展现状
(一)产业园区发展势头良好,产业特色逐步形成
    随着国家对稀土行业发展重视的逐步升级,各地稀土产业迅速发展,特色产业集群和产业园区不断建立。2010年以来,很多地区纷纷进行了稀土产业园区的规划和建设。总体来看,目前,我国共有各类稀土产业园区约19个,其中国家级稀土产业园区6个,省级稀土产业园区7个,省级以下稀土产业园区6个,主要分布在内蒙古、北京、山东、江苏、浙江、江西、福建、湖南、广东、广西、四川、甘肃等地区,基本与稀土资源分布相吻合,大体呈环形分布。园区运行指标良好,经济效益进一步提升。
(二)以资源禀赋为基础,呈现明显区域特征
    稀土资源在稀土产业集群的形成和发展过程中起着根本性作用。由于受到资源条件的限制和产业发展历史的原因,我国稀土资源产业的区域集聚趋势非常明显,稀土金属储量分布的高度集中使得稀土工业形成了以北方白云鄂博和南方离子吸附型稀土矿为主要生产基地的稀土矿业格局,因此稀土产业园区在空间分布上高度集聚于包头和赣州等区域内。包头国家稀土高新技术开发区也成为我国唯一一个以稀土命名的新材料产业基地。
(三)积极延伸产业链条,提高稀土深加工应用水平
    从各园区的产业规划定位可以发现,目前稀土产业园区均积极向下游产业链延伸,提高稀土深加工应用水平。由于稀土应用的重要价值使得稀土具有典型的高技术产业特征。在稀土产业链中,作为功能材料的稀土应用处于下游地位,其技术开发能力直接影响到我国高新技术产业和低碳经济的发展。而且我国稀土产业园区的主要稀土企业,均通过技改和重组,形成较完整的产业链和独具特色的产业优势,在产业链下游深度加工方面均有较强实力。
(四)不断完善配套产业,以服务平台建设提高技术水平
    稀土资源产业集群内的产业链延伸,需要有效的政府、中介、企业等机构组织。目前稀土产业园区的建设,均重视产业配套设施的建设。在包头稀土高新区的发展中,相对独立和专业化的金融、物流、认证、咨询等服务保障部门始终发挥着强有力的功效,其中关于稀土的教育水平和研发能力在内蒙古甚至全国都具有较大的优势。山东稀土产业联盟的成立将引导会员企业信息共享,打造稀土原材料、深加工应用产业和相关高技术产业间互相支撑的产业链平台,大力开发与稀土相关的战略性新兴产业。
三、我国稀土产业园区的发展模式
    稀土产业以稀土资源的开发和利用为基础,具有资源型产业发展的特点,但同时由于稀土具备优异的磁、光、电等性质,是新材料之母,与电子信息等高新技术产业的发展关系紧密。因此,稀土产业集群和产业园区的发展,一方面,与传统资源型产业发展类似,受稀土资源的地域性和分布等因素的影响;另一方面,又与高新技术产业发展相关,受人才、技术、创新服务平台等因素的影响。
(一)资源导向型——以内蒙古、江西为代表
    资源导向型稀土产业园区是我国稀土产业园区发展的主要模式。我国稀土产业园区大多围绕丰富的稀土矿产资源而建立,以稀土资源的开发和利用程度为主要决定因素,同时,园区的形成过程还受资源储量、交通运输成本的影响。资源开发的难易程度与产业园区的形成速度和形成规模之间的关系也十分密切。
但是,资源导向型产业园区发展模式主要以稀土资源开采、加工为主形成的产业集群。一方面,由于资源的准“公共物品”属性,容易导致企业对资源盲目和过度的开采;另一方面,该类型产业园区企业多以初加工为主,产品附加值低,在资源深加工方面核心技术不强。
(二)市场导向型——以浙江、广东为代表
    市场导向型稀土产业园区主要是以下游稀土应用产业市场需求为动力发展起来的园区。产业园区周边地区的经济活跃度、交通便利程度、技术转移程度对园区的形成具有较大影响,下游制造业发展越快、规模越大、物流条件越好,园区产业的比较优势就越强。该类产业园区主要集中在长三角、珠三角制造业发达的地区,可以充分借力外向型经济的市场优势助推稀土功能材料及应用产业发展。
(三)创新驱动型——以北京为代表
    创新驱动型稀土产业园区主要依托区域丰富的科研资源和技术研发实力,重点对科技成果加以利用转化,在当地或者周边地区实现产业化生产。这种发展模式依赖于高端智力资源,所涉及的产品附加值高,对技术工艺、人才素质要求较高,新技术成果产业化也具有较高的投资风险。因此,这类产业园区多集中在科研实力较强的区域,相关科研院所、高校越多,科研水平越高,产业化能力就越强,区域比较优势越强。
(四)企业规划型——以广西、福建为代表
    稀土产业园区发展的新模式就是大型稀土企业出于战略考虑,在关键地区进行产业布局,建设产业园区,完善本企业稀土产业链条。广西贺州、崇左等,以及福建龙岩、三明等稀土产业园的建设,均是按照这个模式发展。大企业在当地发挥龙头企业的带动作用,利用与下游关联企业的合作关系,引导稀土深加工及应用项目落户当地。
四、我国稀土产业园区的发展策略
(一)充分发挥市场机制的协调引导作用,差异化园区发展定位
    市场具有自我调节作用,针对稀土产业园区定位趋同化问题,应充分发挥市场机制的协调引导作用。依靠政府规划与市场协调的双重作用,规范稀土产业园区的发展,避免行政性的产能过剩。首先,国家从宏观角度出发,按照比较优势原则对全国稀土产业园区进行统筹规划,提供各项优惠政策,进一步引导园区做大做强,打造园区核心竞争力,对于资源导向型园区,在整合稀土初级冶炼产能的基础上,鼓励加大稀土深加工应用,对于市场导向型、创新驱动型园区,鼓励加大研发力度,在稀土新材料及高附加值的应用领域取得突破;其次,地方政府可考虑与其他园区建立“飞地经济”,进一步连接稀土原料资源供给和产品应用,从而解决资源地深加工应用发展不足,应用地原料供给不足的困境;最后,以企业作为投资建设的主体,通过市场机制寻求下游应用企业,避免行政性地规划导致产能过剩出现。
(二)寻求多种行业整合方式,解决园区稀土产业链延伸困境
    目前稀土行业整合虽然解决了稀土原料集中管理的问题,却使原料生产与市场供给、应用匹配的矛盾进一步加深。目前行业整合存在困难的原因,一方面,冶炼分离企业对涉足应用开发一直存在惰性,原料生产的巨大利润使得这些企业缺乏开辟新领域的主动性;另一方面,这些企业也不愿承担跨界经营的风险。但随着稀土应用的高端化,无论技术还是资金,下游小型加工型制造企业已无力承担。因此,需采取多种行业整合方式,进一步解决园区稀土产业链延伸问题。纵向整合是以资源为核心,延伸产业链,提升资源价值。通过纵向整合,合理分摊成本和利润,保持整合产业链条的生产和盈利。资源型企业可以进一步将产业链由矿石和化合物的生产,向上延伸到能源和辅料的生产,完整供应和加工链条的整合。应用型企业可以进一步控制上游原料供给。
(三)鼓励坚持创新,提高对高端应用和自主知识产权研发力度
    增强自主创新能力是园区稀土产业转变发展方式,获得核心竞争力的关键手段。进一步整合区域创新资源,加强产业园区内支柱企业联合技术攻关,在包头、赣州等资源型产业园区内建立产学研用创新战略联盟,加快稀土关键应用技术的研发和产业化,积极引导和组织园区内稀土生产应用企业、研发机构和高等院校,大力开发深加工和综合利用技术,推动具有自主知识产权的科技成果产业化,为发展战略性新兴产业提供支撑。对当前涉及到新能源、新材料、电动汽车、节能环保等战略新兴产业的稀土材料技术、绿色化技术、提高资源回采率等关键领域,加大基础和应用研究,建议设立科技专项,以企业为主体,推动企业技术改造,对核心技术加强攻关,突破核心专利,充分发挥稀土产业对其它产业的带动作用。
(四)进一步完善园区基础设施配套,大力发展绿色产业园区
    稀土产业与其他高新技术及相关产业具有较强的关联性。稀土产业园区需进一步完善基础设施建设以及相关产业的配套能力,在确保满足入园企业基本需求的基础上,不断提升生产配套能力,以及信息、物流、交通等服务配套能力。首先,提高对入园稀土企业的资格审查,提高对环保要求的限制;其次,支持冶炼企业开展节能减排技术改造,推广节能减排技术;再次,大力发展稀土资源综合利用工作,建立节约、循环、低碳的园区生产体系。

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