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安全(应急)产业融合发展面临新机遇
发布时间:2020-08-03 15:50  来源:安全产业所  作者:刘文婷

 2020年伊始,新冠疫情对我国应急物资保障工作提出了严峻挑战,在以习近平总书记为核心的党中央领导下,经过全国人民的共同努力,我国抗击疫情取得了举世瞩目的成就。在这一过程中,我国强大的工业体系发挥了重要作用。健全统一的应急物资保障体系是党中央的重大部署,也是对我国制造业提出的新任务。2020年6月,工业和信息化部在《关于进一步加强工业行业安全生产管理的指导意见》中明确提出了安全(应急)产业发展的新要求,这有利于提高我国安全应急保障的水平。

一、安全产业与应急产业肩负着安全发展的重任
安全产业是为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供专用技术、产品和服务的产业——《关于促进安全产业发展的指导意见》(工信部联安〔2012〕388号)。
应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业——《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》(国办发〔2014〕63号)。
面对抗击新冠疫情,习近平总书记多次强调“要健全统一的应急物资保障体系,把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容”,这是对安全(应急)产业发展提出的新要求。承担优化产能协同保障和区域布局的重任,我国安全产业和应急产业分别从安全防范与应急处置两个不同角度出发,为国家经济社会安全发展的保障要求进行了诠释。安全产业与应急产业历史悠久,都是综合性、交叉性较强的产业,其下的很多细分产业早已存在,如个体防护、交通安全、建筑安全、消防安全、矿山安全、城市公共安全、应急救援等分支行业。两大产业概念的提出,实际上是将这些已有分支行业进行整合规划,有针对性的进行政策扶植和发展推动,以强化安全和应急产业细分行业对各行各业的安全保障能力。
因此,安全产业与应急产业可谓是拥有“新生”概念的“旧”事物,其产业发展未来趋势与新兴产业和传统产业的现状与发展态势均息息相关。传统产业是基础,安全与应急产业是导向,两者相互交融、协调发展,安全与应急产业更加注重以安全应急属性促进传统产业改造提升。通过产业化推动安全应急技术装备的通用化、标准化、系列化,形成规模化发展,必将惠及到广大的企业和用户,真正为其提供安全应急保障。
二、安全产业和应急产业的共同属性需要融合发展
《突发事件应对法》指出,突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类,突发事件的应对活动则分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等。在本法规定下,安全产业和应急产业分别针对突发事件的类型和突发事件应对活动的类型,二者可谓同一柄利剑的双刃。
安全产业与应急产业相互关联。从发展使命上来说,安全产业更加侧重风险隐患的源头防范,以减少事故的发生和遏制风险隐患的发生为主要目的;应急产业主要是应对突发事件的应急处置,以降低事故损失为主要目的。简单地概括说,安全产业侧重事前的预防,应急产业侧重事后的救援。两大产业在安全防护防控、应急处置救援、安全服务等领域高度交叉重叠。因此,基于安全产业和应急产业同属一个领域的特性,具有同族同业性。
安全产业和应急产业具有相同的业态属性,融合发展是大势所趋。多年来,安全产业和应急产业的不断发展,推动了预防和救援两方面的产业进步,也提高了我国安全和应急保障能力。随着我国经济社会的快速发展,特别是政府机构改革的推进,对安全和应急两个产业的整合提出了新要求。2020年6月,工业和信息化部在《关于进一步加强工业行业安全生产管理的指导意见》中明确提出了安全(应急)产业,这是两大产业融合发展的新机遇,为提高我国安全应急保障水平将发挥更大作用。工信部安全生产司作为培育和发展安全(应急)产业的牵头部门,三定方案中明确规定“指导安全产业发展,统筹协调应急产业发展,承担应急产业发展协调机制有关工作”。未来,随着安全(应急)产业调整到位,将给安全生产、防灾减灾和应急救援的保障工作带来新局面。
三、产业融合背景下的安全(应急)产业发展将迎来新局面
产业规模不断扩大。2019年安全(应急)产业规模突破了万亿元大关,提前完成了《关于加快安全产业发展的指导意见》文件要求的目标。预计2020年,全球抗击疫情将促进应急物资的阶段性旺盛需求,对于安全(应急)产业发展带来难得的发展机遇,也对产业链提出了严峻挑战,未来还可能对应急保障产品和基础条件建设提出新要求。因此,2020年可以谨慎地对我国安全(应急)产业发展给予乐观地估计,将能够保持10%左右的增长率。
区域布局将更加合理。在国家政策支持下,全国各地已经获得相关部委认可的国家级安全和应急产业示范园区(基地)30多家,在建或已建的产业基地10多家。考虑到目前部分应急产业园区创建质量和规范化程度等方面存在不足,未来通过两大产业整合发展,不断突出规范化、特色化和产业链建设,强化示范引领和区域服务作用,调动地方积极性,优化现有示范园区(基地)发展水平,优胜劣汰,在全国范围内依据资源禀赋,兼顾区域分布,协调类型布局,使区域安全和应急保障能力分布更加平衡,更加合理。
先进安全(应急)技术和产品推广应用工作将进一步加强。结合安全应急发展需求,制定产业发展指导目录,计划每2-3年更新一次,为各地明确产业范围、发展方向提供参考。2020年,工信部将继续会同应急管理部、科技部等编制《推广先进与淘汰落后安全(应急)技术装备目录》,每年遴选一批先进安全(应急)产品和服务编入目录,并会同相关行业管理部门加大推广应用力度。此外,还将面向交通运输、矿山开采、工程施工、危险品生产、应急救援和城市安全等重点行业领域,组织实施安全(应急)装备应用试点示范工程。
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