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增强产业链弹性,推动经济高质量发展
发布时间:2020-06-04 16:32  来源:工业经济研究所  作者:秦海林 王昊

 党的十九大指出,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。经济高质量发展要求的不仅是经济层面的“量”的增长,更多的要求“质”的提升,即我们国家已由单一目标追求向多元目标实现转变。从产业发展层面来看,这种多元目标不仅是指产业规模上的提升,还包括产业质量、产业安全、产业协同、产业弹性等诸多方面。此次新冠肺炎发生以来,重点医疗物资产能与突发疫情下暴涨的实际需求存在较大缺口,暴露出了我国产业供需平衡的脆弱性。近期,疫情在全球范围内快速蔓延,各国采取“封国”“封城”等措施,严重影响了全球产业链的正常运转,我国产业链面临“断链”风险加大。因此,加快调整我国产业链布局,增强产业链弹性,是推动我国经济迈向高质量发展的重要一环。

一、何为产业链弹性
当前,我国产业链发展面临着两个“严重不符”,即面对疫情等突发事件,重要物资严重短缺,生产供应不上,这与我国作为全球第一制造业大国地位严重不符;疫情全球大流行,全球化进程,甚至世界经济面临衰退的重大挑战,我国产业链“断链”风险逐步加大,这与我国产业链现代化,经济迈向高质量的目标严重不符。从某种程度上看,两个“严重不符”反映了我国产业链存在一个核心问题——“产业链弹性不足”。
何为产业链弹性?是指在需求端发生重大变化时,供给端在短时间内形成相应产能的能力。具备产业链弹性,可在突发事件中迅速组织产业链上下游各环节开展生产,有效应对相关物资需求的大幅提升,防止出现生产停摆等现象。
二、疫情暴露出我国产业链弹性不足的几个表现
表现一:我国产业链协同效应弱,产业链循环体系不畅,市场供需短期严重失衡。此次新冠疫情属于突发事件,扰乱了正常市场供需关系。疫情初期,口罩、防护服等医用物资需求在短时间内快速暴涨,供给市场不能及时做出反应,短期内,市场手段无法快速调节供需关系,就出现了“一罩难求”的市场失灵问题。复工复产过程中,不同地区不同类型企业复工效率不一,东部沿海省份复工复产率普遍好于中西区地区,龙头企业复工复产率好于中小企业。中西部地区,特别是中小企业复工复产较慢,引发“木桶效应”。制造生产依托于产业链上下游、大中小企业的有效协同联动,产业链上下游协同不畅必然导致产业链难以良性循环运转。
表现二:疫情在全球范围内快速蔓延,我国产业链“断链”风险加大。当前,疫情已在全球范围内快速扩散,美国、英国、德国、法国、意大利、日本、韩国等国家疫情防控形势严峻,国际经贸环境错综复杂,全球经济下行压力进一步加大。在全球产业链一体化程度不断加深的当下,我国产业链已融入于全球产业链环节中,如疫情在短期内得不到有效控制,全球经济将陷入衰退,必将对我国产业链水平提升带来连锁反应,甚至出现“断链”情况。例如,中日韩等东亚国家在电子信息、高端装备等产业链体系中紧密配合,已成为全球高端制造业重地。日韩两国在半导体存储、新材料等领域占据重要地位,如疫情进一步恶化,将对全球IC产业链运行带来重创,对我国相关产业链形成二次冲击。
表现三:我国产业链全球布局受阻。随着疫情在全球范围不断扩散,各国纷纷采取强硬措施,导致各国经济活动受到严重冲击,全球产业链也不能有序运转,短期内,疫情造成国际商务往来活动减少,对全球市场预期产生负面影响。我国对外的经贸往来,以及推动我国产业迈向全球价值链的中高端受阻,延缓了产业链的全球布局步伐。
表现四:国内产业链外迁压力进一步增大。当前疫情导致全球生产连续性与稳定性遭受重大影响,不可避免将影响到投资者信心与预期回报,我国短期内吸引外商投资的难度加大。叠加美国对我国加征关税与科技封锁的影响,或将导致部分产业链进一步加速外迁,尤其是销售目标为欧美国家的外贸型企业。如韩国现代汽车因此次疫情影响,处于保护本国产业能力,韩国已开始考虑将部分生产供应迁回国内或在东南亚劳动力比较优势更为明显的国家,培育新的零部件供货商。
三、增强产业链弹性的几点建议
可以想象,在我们迈向经济高质量的过程中,还将面临类似新冠肺炎这样的突发事件(如自然灾害,甚至战争),按市场规律运作的供需关系即可被扰乱。因此,为了有效增强产业链弹性,短时间内有效整合产业链上下游资源,充分释放产能以形成产业链的迅速响应能力,提出以下几点建议。
一是充分发挥大企业头部效应,以“集合制造”理念打造跨行业的弹性生产能力。大型制造业企业由于在生产管理、厂房设备、市场协同、技术输出等方面优势,可以在短时间内汇聚产业链上下游配套资源以形成跨行业产能,如汽车与电子行业对清洁生产要求较高,可短时间内转向口罩生产。因此,提升产业链弹性需充分发挥大企业的“头部效应”,以“集合制造”理念快速形成龙头企业的生产能力,通过专业化分工带动原材料、专业设备等产业链上下游企业迅速响应行动,并充分给予资质审核、物资调配、资金扶持等方面的政策保障,培育弹性生产的排头兵、领头羊。
二是打造适应弹性生产的产业链信息监测与物资调度平台,利用数字技术手段,提升产业链供需匹配效率。搭建适应于弹性生产的产业链信息监测与物资调配平台,围绕疫情防控、自然灾害救助甚至战备等紧急情况下的需求,将相关应急产业(医疗物资、通讯设备、应急救援设备等)的产业链上下游企业的产能、分布、物资储备等综合信息进行有效梳理,摸清现有产能分布与潜在开发产能情况,实现可视化动态监测。同时,充分运用大数据、人工智能、云计算等数字技术手段,在资源调配、产需匹配等方面更好发挥支撑作用,快速有效满足不同地区、不同行业间的产业链上下游配套生产需求,如电子订单下达、物流配送调度等功能,实现重大紧急情况下的生产全国一盘棋统筹。
三是增强战略物资与产线储备能力,以备在重大紧急情况下有效转化为生产能力。参照发达国家在军工领域的生产线应急方案,构建“产品与产能同储备”的应急储备机制,相关生产线平时只是停止生产,而不是彻底停产,保持生产线“温热”,可围绕医疗物资、通讯设备、应急救援设备等应急产业发展需求,由军方组织战略储备一批生产线,平时可用于军队产品生产,重大紧急情况下可转为民用,尤其是在重点产业领域应储备一批自动化生产线,以应对重大紧急情况下的生产人员紧缺问题。
四是将产业链弹性纳入产业治理能力提升范畴,加快全球范围内的产业链布局,打造我国产业链弹性多维发展路径。产业链弹性的增强是产业治理能力的一种体现,将产业链弹性上升到国家治理层面有助于更全面、更系统、更科学地布局产业链。在面对全球性突发事件(如此次疫情),蕴含着提升产业链弹性的重大机遇,随着疫情在全球范围内蔓延,日韩欧洲等国疫情日益严重,处于产业链高端环节必然受到重大冲击。当前,我国产业链正迈向全球产业链的中高端,可挖掘疫情背后的机会,加强与日韩欧洲等国交流,通过技术合作、资产并购、人才引进等方式,在我国仍有比较劣势的产业领域深化合作,加快推进产业链海外布局,打造我国产业链弹性多维发展路径。
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