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美墨加USMCA协定对我国经济影响分析
发布时间:2018-12-21 16:11  来源:未知  作者:工业经济研究所

2018年9月30日,美国宣布与墨西哥、加拿大达成新的《美国-墨西哥-加拿大协定》(USMCA),并有望在今年年底前生效,该协定生效后将替代自1994年生效的《北美自由贸易协定》(NAFTA)。USMCA开创性地规定了与所谓“非市场经济国家”签订自由贸易协定(FTA)的条件,影射针对中国的意图明显,或将成为今后美国与其他国家或经济体谈判贸易协定时的范本,最大化实现“美国利益优先”目标。

 
一、USMCA协定的规则水平高且针对中国意图明显
USMCA是目前涵盖面最广的贸易协定。USMCA共有34章,与跨太平洋伙伴关系协定(TPP)结构相似,但比TPP还多4个章节。除了包含劳工、环境、竞争政策等上世纪九十年代就存在的议题,还纳入了数字贸易、国有企业、中小企业等新议题。与TPP相比,USMCA删除了合作与能力建设、发展两个美国不感兴趣的章节,但创新性地增设了宏观政策与汇率问题一章。该章列出了一系列关于汇率做法的共同目标,例如避免竞争性汇率贬值,建立和保持“市场决定的汇率制度”等,同时要求提高透明度。
提高原产地规则区域价值比例,力图整合北美区域价值链。根据USMCA协定,乘用车、轻型卡车的区域价值比例(即使用来自成员国的原料、人工以及制造等的比例)逐步提高,计划从2020年的66%达到2023年的75%以上才能享受关税减免优惠。重型卡车的区域价值比例从60%开始,到2027年达到70%。除此之外,还规定乘用车、轻型卡车和重型卡车要享受优惠关税待遇,必须使用70%以上的原产于北美的钢和铝。同时为了与低劳动力成本的墨西哥竞争,美国要求在2023年以前,40%的乘用车和30%的卡车必须由每小时工资16美元以上的工人生产。
将TPP的电子商务章节变更为数字贸易章节,突出对数字贸易和跨境数据流动的重视。USMCA除了重申对数字产品免征关税与禁止歧视性措施外,还有确保数字跨境流动、取消数据存储地点要求、限制政府要求披露原代码与算法的权力、保护消费者隐私等规定。此外,除了专门的数字贸易章节,第7章海关与贸易便利化中,三国承诺对一定数额以下的电子商务产品免征关税和国内税。
延长知识产权保护期,强化美国在高科技领域的领先优势。对于生物制药数据保护,在TPP谈判中,美国曾要求12年保护期,TPP最终谈判结果是8年保护期,而USMCA最终确定为10年。对于版权,原有WTO以及“伯尔尼公约 ”规定是作者有生之年加上50年,USMCA延长到作者有生之年加70年。这些标准都远高于WTO的TRIPS 协议,且高于TPP相关规定,足见美国企图利用高标准的知识产权保护强化自身领先优势。
推出旨在阻止与中国达成贸易协定的“毒丸”条款,歧视性针对中国意图明显。USMCA第32章规定,成员国在开始与“非市场经济国家”谈判时,必须提前三个月发出通知。且一旦任何一个国家与一个“非市场经济国家”签署贸易协定,另外两个国家可以在六个月内自由退出。“非市场经济国家”可以由三国中任何一个国家的贸易救济调查机构所定义。按照美国商务部长罗斯的说法,该条款是“一项堵住贸易协定中漏洞的举措”,旨在防止中国有关“不公平贸易”的做法“合法化”。此外,仅适用于美国和墨西哥的争端解决机制还规定,“非市场经济国家”的投资者不能作为申请方申请投资仲裁。这就意味着中国在墨西哥拥有或控股的企业在美国投资,不能作为投资者对美国发起投资仲裁,这是对中国及中国企业的典型歧视。
二、USMCA对我国影响分析
USMCA符合“美国利益优先”,或进一步强化全球贸易保护主义。USMCA的达成是特朗普让美国重回世界制造业中心地位的阶段性成果,标志着符合“美国利益优先”的新经贸规则的诞生,也将使“美国利益优先”的目标部分得以实现。特朗普曾反复强调如WTO不改革,美国将退出WTO,而USMCA正在为未来美国期望的WTO改革方向进行“定调”。尽管我国表示要积极参与WTO改革,但目前尚未提出完整的改革方案。USMCA的达成,将进一步强化美国在国际经贸领域中的话语权,我国要联合发展中国家提出适合发展中国家国情的改革方案将更加困难。
USMCA将改变汽车产业全球供应链,我国相关工业品出口可能承压。美国、加拿大和墨西哥均是我国汽车零部件出口主要市常2016年,三国在我国汽车零部件出口目的国排名分别为美国(第一名)、墨西哥(第五名)、加拿大(第八名)。USMCA中汽车领域原产地标准的提高,以及高于墨西哥和加拿大现有的汽车产量水平的配额规定(墨西哥和加拿大每年配额为1080亿美元和324亿美元),将为两国的汽车出口创造空间,同时将影响我国和其他国家相关工业品出口的国际市场格局。
美国加入CPTPP的可能性增加,我国或面临区域封锁风险。在日本的坚持下,CPTPP已于今年初达成,缺少了美国的CPTPP体量几乎减半,影响较小,但如美国携USMCA相关条款加入CPTPP,一方面美国能获得深入参与亚太区域经济一体化进程中的利益,另一方面也可更大范围遏制我国制造业发展。经测算,如美国加入CPTPP,我国工业出口将减少0.2%。
针对我国的“毒丸”条款恐将影响我国高水平自贸区建设。一是USMCA中“毒丸”条款会直接冲击正在谈判的中加自贸区协定,在USMCA自贸区限制性条款的冲击下,中加自贸区谈判可能受到阻挠。二是该条款一旦被美国塞入美欧协定、美日协定中,美对我国的围剿意图将更加明显。USMCA的“毒丸”条款无疑将对中欧自贸协定谈判、RCEP和中日韩自贸谈判产生重大影响。三是该条款还将对我国未来加入CPTPP构成威胁。美国一旦加入CPTPP,不排除美国利用“非市场经济国家”继续做文章,例如,规定与“非市场经济国家”有贸易合作的成员国将不能享受相关优惠等、或者在原产地规则上压缩从“非市场经济国家”进口产品的比例等。
三、应对策略
按照既定步伐推动高水平对外开放战略实施。一是持续扩大对外开放,进一步向外资和外国商品开放国内市常扩大制造业、服务业外资市场准入开放范围,持续推进制造业和生产性服务业对外开放,加快电信和金融等服务业开放进程。二是通过高标准自贸区和“一带一路”建设提高参与全球竞争的深度和广度。加快实施自由贸易区战略,积极打造自贸伙伴圈。
积极维护WTO核心价值的同时,深入参与WTO改革。一是坚决维护WTO的核心价值与基本原则,推动更加开放、平衡、包容和普惠的全球化,反对歧视性贸易做法。二是针对目前欧盟提出的WTO改革方向如数字经济、国有企业等新议题持开放态度,深入参与谈判。三是针对“成员逐步退出WTO框架下的特殊和差别待遇”的建议,我国在积极维护广大发展中国家利益基础上,可以基于谈判情况适当进行一定程度自我约束,积极向高标准调整和靠近。
加快国内体制机制改革,营造有利于提高我国国际竞争力的高水平营商环境。一是积极制定、出台和完善当前经贸规则新议题涉及的相关法律条款,切实落实公平竞争要求,通过修改专利法等法规,提高知识产权保护标准,为未来进行高水平开放奠定法律基矗二是确保产业政策的合规性、持续性和透明性。从自身角度把握政策节奏,提升政策的透明度,营造稳定、透明的政策环境,加强对外资的吸引。避免产业政策中出现专向性补贴、股权限制等举措,确保相关产业政策符合WTO规则。三是根据十九大提出的自由贸易港建设要求,推动上海、天津、福建、广东等省市承担更多先行先试任务,进行更全面、更高水平对外开放的自贸港探索与建设。
 
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