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美国培育先进制造业集群的经验做法
发布时间:2018-09-28 14:02  来源:规划研究所  作者:张 舰

 美国作为全球制造业的翘楚,深刻认识到集群对推动区域经济发展的重要性,因此高度重视集群建设,其在构建多部门协同参与机制、营造活跃的金融环境和打造共享的信息平台方面的经验做法,值得我们总结学习。

构建多部门协同参与机制。美国政府建立的区域创新集群计划基本采用一个部门主导、多个部门参与的协作推进机制,即主导部门根据发展需要,对符合要求的特定集群发展加大政策引导和资金支持力度,并联合其他部门提供与集群产业发展相配套的政策服务。以“能源区域创新集群计划”为例,该计划由能源部主导,经济发展局、小企业管理局、国家标准技术研究院、劳工部、教育部和国家科学基金委员会等参与,各部门从不同角度协作推动集群发展,如能源局负责集群内的技术研发合作、网络化、资本及技术支持等,小企业管理局则侧重于提供教育培训、贷款申请、专利申请等服务,以及帮助制定营销策略、技术转移策略等。
营造活跃的金融环境。技术革新领域通常伴随较高的风险,为激发投资主体对这一领域的投资兴趣,培养集群内创新竞争的市场氛围,美国政府积极引导金融资本流向集群内初创企业。如商务部2010年推出的“区域创新战略计划”中的“种子基金”项目,推动大学、基金公司、地区经济开发机构、企业、非营利机构等成立集群投资基金,重点针对集群内生物医药、水技术、清洁能源、先进制造、自然资源等领域的高成长、初创型企业进行股权投资。
打造共享的信息平台。摸清家底推动集群高质量发展的重要基矗为此美国政府高度重视同商会、行业协会、高校商学院等非政府机构的合作,利用其掌握的大量集群和区域经贸环境相关信息,为集群发展提供信息服务。2014年美国商务部同哈佛大学、麻省理工学院等合作开展的“产业集群描绘计划”,在累计搜集与美国集群发展、区域社会经济特征、商业环境质量相关的5000万条数据后,对外发布了美国集群地图;同时建立了一套帮助政府和企业对集群分类和比较的算法,构建起了集群内企业间沟通交流以及企业获取各级政府正在开展的集群项目信息的平台。
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