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日本如何应对与美贸易摩擦
发布时间:2018-09-29 10:34  来源:规划研究所  作者:李 杨

 被迫采用“自愿出口限制”措施。20世纪50年代至80年代前期,在美国的要求和压力下,日本不得不采取“自愿出口限制”,对原材料、加工装备产品进行出口数量和金额限制。先后就纺织品、钢铁、彩电、汽车及零部件、半导体等签署过自愿出口限制协议,其中汽车及零部件出口限制的实施时间最长。1981年,在美国贸易保护立法和进口限制政策胁迫下,日本同意实施轿车自愿出口限制,承诺第一年轿车出口不超过168万辆,第二年追加再加市场扩大量的16.5%,第三年是否限制取决于美国轿车市场状况。实际上,轿车出口的限制期持续长达13年,到1994年方告结束。

鼓励本土企业扩大境外直接投资。期间,日本政府出台了一系列促进对外直接投资的政策,以此缓解对美贸易顺差,这些政策一方面扩大了本国企业的全球化生产能力,也不可避免地加剧了本土制造的空心化。这些政策措施包括:立法保障企业境外投资,颁布了《境外拓展对策资金贷款制度》《日本贸易振兴机构法》《境外投资信用保证制度》等法律法规。设立境外投资中介服务机构,成立了日本贸易振兴协会、中小企业振兴事业团和各种形式的友好协会。实行境外投资自由化改革,采用资本交易项目备案制度,境外投资额1亿日元以下的可自由投资。提供财税金融保险支持,实行综合限额抵免、税收饶让抵免等财税政策,提供最高2.5亿日元、最长15年贷款等金融优惠政策。
推动向内需主导发展战略转型。战后日本奉行出口导向型发展战略,对美贸易的高度依赖使其在贸易摩擦中缺少谈判筹码、处于被动受牵制的不利地位。20世纪70年代后,一方面受迫于美国开放国内市场的要求,另一方面也为了追求扩大本国产品的本土市场,日本逐步确立内需主导型发展战略。曾两次出台旨在扩大内需的“前川报告”,力图促进城市再开发、充实消费生活、扩大地方社会资本投入。1985-1995年,日本制造业本国消费市场整体扩大了1.3倍。纺织、食品加工、铸锻造等机械产品本国消费扩大3.85倍;汽车、船舶、飞机等运输机械消费扩大2.18倍;家电、计算机等电气机械的国内消费扩大近2倍。
以产品换代升级弱化原有摩擦点。日本政府和企业十分重视研发投入,1986年投入的研发经费达到8415万亿日元,比1965年增长18.8倍,其中70%来自民间企业。企业增加研发投入、开发新产品,优化提升了日本产业结构和产品竞争力,出口品种趋于多样化和分散化,不再集中在少数品种上,减少了因某种商品发生贸易摩擦而影响全局的现象,有利于弱化原有摩擦点。尽管加大研发投入并非直接出于应对贸易摩擦,但客观上对产品升级换代、扩大对外出口以及缓解贸易摩擦起到了积极作用。
实行规制缓和及规制改革措施。随着贸易摩擦从原材料转向加工、高新技术产业,从货物贸易转向服务贸易,日本解决摩擦的手段也从自愿出口限制逐步转向规制缓和及规制改革。20世纪80年代前期,摩擦解决手段以自愿出口限制为主。80年代后期至90年代,农产品、建筑业、金融、通信等成为摩擦焦点,摩擦解决手段逐渐转向贸易领域的国内市场开放,并随着贸易摩擦的扩大进一步转向结构调整、规制缓和及规制改革等制度层面的协调,制度协调成为解决贸易摩擦的关键手段。
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