收藏我们|设为首页
首页>规划研究所>赛迪观点
战略性新兴产业之军民融合发展模式
发布时间:2018-07-03 16:22  来源:规划研究所  作者:魏强 侯雪

 富国与强军,如车之两轮、鸟之双翼,缺一不可。战略性新兴产业具有明显的军民通用的特点,关系到国家的经济命脉、国防安全以及未来竞争优势。从产业经济学角度来看,加快转变经济发展方式是战略性新兴产业军民融合发展的现实需要,军民技术的两用性与互补性、技术标准与资产的通用性使得军民融合模式成为发展战略性新兴产业的必然选择。

 

一、战兴产业军民融合式发展的内涵
战略性新兴产业军民融合发展模式是指产业的发展面向民用和军用两类需求,依托民用资源和国防资源,服务民用和军用两个市场,以军民关联性强的高新技术产业群为核心,以完善配套的政策法规体系为保障的产业发展模式。有学者依据战略性新兴产业对国防科技工业的依赖性和专用性程度的高低,将战略性新兴产业的军民融合发展模式归纳为三种,即“依托型”、“互动型”和“嵌入型”。
依托型模式:一般情况下,这个模式的产业呈现出行业壁垒、产业集中度及技术要求高,表现为对国防科技工业的依赖性极高,如核电产业。针对该模式的产业,其发展需要紧密依托军工集团为主的军民融合模式。
互动型模式:这个模式的产业呈现出早期发展具有高风险、高投入的特点,往往需要国家来推动,对国防科技工业具有较高依赖性,但同时军民通用性也很高,如航空航天、海洋工程装备等高端装备制造业。针对该模式的产业,一方面国防科技领域产生的先进科学技术可为军转民提供技术和人才积累;另一方面国防技术在民用领域实现商业化后可带动广阔的市场需求和资金支持,反过来进一步促进国防科技研发,进而可形成良性互动。
嵌入型模式:对这个模式的产业表现为,对国防科技工业依赖性较低,军用和民用需求一致很高,如新一代信息技术、新材料、生物技术、节能环保等产业。针对该模式的产业,在顶层设计上往往将军用和民用两种需求结合起来,将军用需求嵌入到统一的国家产业发展规划中,避免技术重复开发。
三、案例分析
美国当前拥有世界上种类最齐全、产值最高的航空工业体系和航空制造商体系, 能研发和制造最为先进的航空产品,包括先进战斗机、民航客机、飞机发动机、机载电子设备和分系统中的高科技先进零部件产品。拥有波音公司、洛克希德•马丁公司、雷神公司、联合技术公司等大型军民融合的航空航天企业集团,是名副其实的军民两用航空超级大国。美国航空工业的成功源于实行军民一体化的发展模式,其做法值得我国借鉴。
 
一是持续完善军民融合政策法规体系。美国是世界上最早将军民融合上升为国家战略的国家,其军民融合政策法规建设起步较早。1994年以来,美国政府先后颁布了《军民一体化的潜力评估》、《采办改革:变革的命令》、《两用技术:旨在获取负担得起的前沿技术的国防战略》、《国防科学技术战略》等政策法规,使得美国的军民融合政策法规环境大大改善。
二是鼓励民间制造企业参与军事航空项目。波音公司在上世纪40-50年代为美国军方先后研制了B-47、B-52轰炸机、KC-135空中加油机等,积累了先进军机技术。利用军民两用技术的高度正相关和军品技术的溢出效应, 波音公司最终研制出了在60年代垄断世界航空市场的波音707 客机。据美国发布的报告显示,在波音707飞机的研制中, 超过90%的军用技术成功向民用转移。世界上第一款宽体民用飞机波音747客机的研制也是源于波音参与美国政府60年代初支持的C-5A军用运输机计划。尽管最终美国军方并未采用波音的方案,但波音公司在C-5A方案论证工作中进行了大量结构分析和气动力风洞实验,在分析工作的基础上研制出了宽体客机波音747客机。波音747在世界最大客机的王位上坐了近40年时间,为波音带来巨大的经济效益。
 
三是制定实施军民两用高度结合的航空计划。美国国家航空航天局(NASA)制定的绝大多数计划如著名的阿波罗计划、星球大战计划、水星计划等,都着眼于军民结合,投入的航空科研经费中有90%有益美国民用航空工业的发展。从80年代实施的飞机节能计划、飞机噪声降低计划、超临界机翼计划、增升系统计划等重大航空科研项目技术成果也可以看出, 技术成果具有典型的军民两用型特征, 它既可以被军用飞机采用, 也可以被民用飞机采用。
四是成立多层次的促进航空工业军民一体化的机构。在国家层面上, 美国国会、总统国家科学技术委员会和总统科技政策局等颁布一系列推进军民结合的相关政策。在部层面上,航空航天技术委员会负责军民两方最高管理机构国防部和NASA的协调与合作,搭建军民结合的桥梁以及实施有利于军民结合的国防采办制度。在企业群层面上, 70多家正式会员公司和120多家准会员公司成立航空航天协会,它的建议对政府制定政策起到一定程度的导向作用。
三、启示
一是从宏观层面,将利用国防资源与利用民用资源结合起来。从国家层面统筹军地资源,国家颁布和制定法规政策,促进战新产业发展走军民融合道路。一方面建议国家出台相关的发展规划,另一方面产业核心重点技术的选择时要考虑军民两用技术研发、项目规划和产品应用,应通盘考虑军事要求和民用要求。
二是从中观层面,将区域创新体系的形成与军民融合统一起来。战新产业的军民融合式发展要与区域经济相集合,积极开展军民融合产业园的试点工作,在军民融合基础较好,条件相对成熟的重点区域、重点地区、重点行业,鼓励开展先行先试,促进区域产业结构升级和转型。
三是从微观层面,将依托国防工业和依托民用工业链接起来。鼓励和支持军工企业与民用企业以产权为纽带,实现军民科技、技术、生产良性互动,高度融合。大型国有军工企业要整合集团间和集团内部资源,实现强强联合,优势互补。民营企业依托自身科技需求,探索军民融合途径,在战略、经营思路、核心业务等方面实现军民融合式发展。
智库介绍

        赛迪智库是中国工业和信息化领域的知名思想库,直属于国家工业和信息化部中国电子信息产业发展研究院。自成立二十余年以来,秉承“面向政府,服务决策”的宗旨,赛迪智库专业从事软科学研究工作....[详细]

免费空间赞助商: VPS测评 | VPS技巧 | LocVPS | 51IDC | YardVPS | SEO | MD5 | 网赚 | HHVM | DreamSpark | SiteMap | noFrev |
组织机构