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应对本次美国特别301调查的对策建议
发布时间:2018-04-02 10:24  来源:未知  作者:工业科技研究所

 2018117日,美国总统特朗普接受路透社采访,称将在301调查中就中国盗窃美国知识产权问题向中国加征“很大的”“罚金”。目前,这场去年8月发起的特别301调查的调查环节已经完成,采取何种贸易制裁措施尚不明确。我国产业部门、行业组织和企业应积极制定应对策略。

(一)加强政策制定和执行的统筹协调

随着我国知识产权法律体系的不断完善,本次301调查相比于前三次呈现一个明显的特点,就是调查开始指向更深层次的问题,甚至细致到政策文件的“文字宗”。而对“中国制造2025”五大工程实施指南,以及21个省市“中国制造2025”规划进行筛查,发现确实有很多文件存在不严谨、有失公平的措辞,很有可能成为此类调查的目标、增加中美谈判桌上对方的筹码。为应对这种新形势,产业主管部门应提升政策性文件制定的严谨性和程序性,完善包括公平竞争审查制度在内的制定、审查规范流程,通过学习教育使维护公平竞争成为政府自觉意识。政策制定要深度研究国外国际相关规则条款,避免触碰“红线”,如补贴类敏感性较高的政策,就要规避WTO《反补贴协定》中的专向性“红线”,建立竞争性补贴政策,提供财政税收优惠的同时公开招标并提升参与竞标企业的广泛性,不涉及国别门槛,来避免优惠政策用于特定行业或企业有碍公平。

(二)引导行业组织和企业,提升301调查”应对能力

要加强行业协会建设,引导行业组织和重点企业在国际产业竞争、应对此类调查中发挥排头兵作用。不难发现,美国特别301调查大部分是由行业组织发起申请的。行业组织最熟悉产业政策、代表企业利益,具有最高的维权动力和行业组织能力,而我国的行业协会、产业联盟发展尚不成熟,导致对外竞争和国内产业政策落实过程中助力缺失。应引入竞争机制,引导行业组织提升产业组织能力、优化职能配置、建立战略管理,提升产业信息数据梳理能力,收集、分析本行业产品海外竞争中涉及301调查、337调查、反倾销、反补贴等情况,完善统筹协调行业发展、发布产业预警等功能,集中反映企业诉求,协助政府政策制定和实施更反映企业和市场需求,为企业“走出去”提供产业信息、指导和辅助。

(三)重视政策文件和工作的解读和宣传,营造有利于中国制造2025实施的国际环境

反观美国301报告对我国的指责,其中有部分是由于对我国法律法规、政策和行动的误读误解导致的。这也提醒我国产业主管部门要注重在执行和宣传解读中政策文件和工作的解读和宣传,建立有序高效的政策管理系统。联合主流媒体,对于“中国制造2025”及重点工程、各地中国制造2025规划进行公开、正向、细致的解读和宣传,避免隐秘性和模糊性,把政策解读做透、做准、做细,有利于国内政策宣贯落实的同时也可避免来自国际的误读。增加国际贸易的管理经验,规范政策文件管理,建立文件发布、公示以及作废等系列长效工作机制。

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