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中美贸易“战”背后,特朗普的六步战略意图
发布时间:2018-06-27 16:15  来源:赛迪智库  作者:秦海林

3月22日,美国总统特朗普签署备忘录,依据“301调查”结果,将对从中国进口的价值600亿美元商品征收更重关税,并限制中国企业对美投资并购。3月23日,中国商务部发布了针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单并征求公众意见,拟对自美进口部分产品加征关税,以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失。消息一出,全球哗然,中美“贸易战”似乎已然打响,但梳理近年来一系列国际事件,或能看出,中美贸易之间,无战,意在战略格局。
     自特朗普执政以来,围绕“美国利益优先”为目标,退出TPP、重启NAFTA谈判、启动232调查、337调查、301调查等一系列动作,剑指自由贸易,将美国塑造成逆全球化、单边主义者的形象。特朗普上述行为让人费解,难道特朗普不知道自由贸易已是普世之道,产业链布局全球化已是众人皆知的事实?难道特朗普要闭关锁国、绝迹于江湖?其实,用黄仁宇的大历史观来解释,我们也不难看出特朗普的每一张牌背后布的什么局。
     美国经济学家曼库尔·奥尔森 在《国家兴衰探源》一书中指出,固有的利益集团或规则阻碍了经济的增长,一旦打破这种困局,经济增长将不再是难题。当特朗普要实现“美国利益优先”目标时,却发现美国已不再是规则的制定者或主导者。“911”事件后,美国花了10多年的时间,将精力和注意力放在反恐上面,经济社会发展并无可圈可点之处,特别是,2008年金融危机爆发后,美国经济面临严重挑战。而就在2001年,中国加入了WTO,中国经济飞速发展,一定程度上受益于全球化自由贸易,即便是中国面对全球金融危机,仍然能保持中高速增长,中国国际影响力日趋强盛,中美贸易不平衡问题也日益凸显。在这样的国际环境下,特朗普只能打破原有的游戏规则,按照自己的标准重构世界格局,美国自己扛起全球化大旗下的国际经贸新规则,采取“浑水摸鱼”策略,但此事只能从长计议,不可操之过急。
     第一步,把水搅浑。特朗普大搞“逆全球化”、“单边主义”动作,哪怕被人冠以“非典型政客”“商人”的帽子,也要搅乱已有国际经贸规则。其实,特朗普政府早已对WTO规则心存不满,不把WTO放在眼里,甚至认为即将达成的TPP和已有的NAFTA都对“美国利益优先”目标不利,因此,才出现前文一系列废人所思的“退”与“查”行为。通过与某个国际地位高、影响力强的国家进行面对面的贸易战,制造世界贸易恐慌,相互不信任,单边主义盛行,促使WTO规则为主的国际经贸规则体系崩溃。
     第二步,选择攻击对象。这个攻击对象显然要与美国的贸易关系密切,日本?早已在30多年前,被驯服;俄罗斯?已被美国及其盟友困住;英国?毕竟是自己的小弟;欧盟?20多年前,打过一回了,现在还算听话;北美国家?兔子不吃窝边草;那么,只剩下中国了。中国,一个有着与美国完全不同政体、意识形态迥异,且国土面积相近,拥有巨大市场潜力的国家,近年来,以惊人的速度创造了经济增长的“中国模式”。目前,中国已成为全球唯一一个横跨高中低端全产业链的制造业大国,全球竞争力排名上升至27位,全球营商环境排名上升至78位……旨在推动制造业由大变强的“中国制造2025”战略顺利实施等等,足以让特朗普们坐立不安。另外,特朗普认为,无论美中贸易逆差是5040亿美元,还是3750亿美元,都已是“out of control”。特朗普说,中国,就你了。(“We have one particular problem that’s China.”)
     第三步,攘外必先安内。美国采取加息缩表共振吸引资本回流、大规模减税降低企业税负、简化审批流程刺激基础设施投资等一系列措施重整美国经济。同时,随着“鹰派”人物蓬佩奥和博尔顿先后出任国务卿和总统国家安全事务助理,对中国态度强硬的政治力量已经形成。
     第四步,解除中国周围援手武装。去年此时,特朗普一再放狠话,甚至宣称将对朝鲜采取军事行动,美朝关系不断恶化。然而,近期,特朗普表示同意愿与朝鲜最高领导人金正恩会面,美朝关系瞬间缓和。期间,特朗普不时公开赞扬中国在缓和朝鲜半岛局势中所起到的重要作用,使人误以为中美合谋朝鲜半岛,离间中朝关系;加之,去年的萨德入韩事件,也不难看出事件背后的美国人身影,中韩关系至今缓和不足;俄罗斯,泥菩萨过河,可以忽略,东北亚原有格局面目全非。
     第五步,开始出招,徐徐地。3月8日,特朗普签署命令,针对美国进口的钢铁和铝分别征收25%和10%的关税,其盟友暂获豁免,直指中国的传统行业。3月22日,特朗普依据200页长的“301调查”结果,对从中国进口价值600亿美元商品加征关税,涵盖“中国制造2025”战略中大部分重点领域,剑指中国高端制造业。据此研判,美国针对中国的贸易打击范围将覆盖传统行业和高端制造业,后续将更加聚焦到高精尖产业的技术封锁,加严对中国企业全球并购的安全审查,尤其是加强人工智能、半导体等可能影响美国安全行业的审查。除非……
     第六步,重构国际经贸新规则体系。如果中国与美国真刀真枪打起了贸易战,中国或许会成为第二个日本,那么美国则会有了重新制定国际经贸规则的机会。特朗普将会以美国的利益为准则,重新站出来充当“世界警察”来收拾硝烟弥漫的战场,实现“美国利益优先”的战略目标。
     面对如此穷凶极恶的特朗普及特朗普们,中国并不是没有后招,而束手就擒,但打法不能顺着美国的路子走,短期看,应以“运动战”作为战术指导,可以与美国有贸易摩擦(如开篇提及的30亿美元左右的滴针式打击),哪怕是高烈度的摩擦,但不可恋战;同时,向北,加强与俄罗斯的战略协作伙伴关系,向西,加强与中德全方位、中法全面战略伙伴关系,以及继续推进与“一带一路”沿线国家的合作,维护好朋友圈。中期看,继续坚持以WTO规则为主流的全球自由贸易,运用WTO规则解决中美贸易争端,推动RCEP、中日韩等主要自贸区协定谈判进程。长期看,考虑到美国可能以其现有经济实力、国际地位以及影响力,致使现有WTO规则体系失效的情况下,美国将高标准或自抗大旗,重定国际经贸规则。那么,中国在此刻就应开始着手研究适应新规则的准备,可参考TPP协议框架下的标准,加快中国国内改革步伐,如加快完善知识产权保护制度,倒推国企混改时间表等。
     不管怎样,中美贸易关系影响到全球经济贸易格局,事关重大,我们既需要有勇气、有智慧去应对,也需要冷静深思,战与不战,实乃战术问题,无战才是上策;有无格局,才是战略,提前谋划布局,方能处乱不惊。

 

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