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雄安新区产业发展要平衡三大关系
发布时间:2018-04-02 10:30  来源:规划研究所  作者:赵芸芸 乔标 程楠

 雄安新区的批复引起了全国各界的高度关注。作为与深圳经济特区和上海浦东新区比肩的具有全国意义的新区,雄安新区的发展对推进京津冀协同、打造区域经济新增长极具有至关重要的意义。如何高标准推进雄安新区建设成为重中之重。赛迪智库规划研究所从产业发展角度进行了分析,以期对相关部门和人士提供参考。

一、产业发展基础要认清薄弱现实与优势潜力
(一)雄安新区主要经济指标处于京津冀较低水平,发展差距较大。
从总量来看:雄安新区总面积达到1576.6平方公里,人口达到112万人,GDP达到218.29亿元,工业增加值达到113.84亿元,分别占河北省的比重为0.83%、1.50%、0.69%和0.98%。从效率来看:雄安新区人均GDP为1.95万元/人,为河北省平均水平的45.74%;地均GDP为1384.56/平方公里,为河北省平均水平的82.15%。如果与北京和天津相比,上述指标占比将更低。一定程度上看,雄安新区经济发展在京津冀处于低洼水平,差距较大。
(二)雄安新区产业结构以农业、劳动密集型工业和旅游业为主,低端化特征突出。
农业方面,雄县、容城、安新三县作为传统的农业地区,农业生产在经济发展中占据了较大的比重,如雄县2015年第一产业增加值完成10.52亿元,占全县GDP 的比重为11.15%;农业人口达26万人,占全县总人口的比重达到66.75%;分别高出全国平均水平2.15和22.85个百分点。
工业方面,雄县目前的主要产业是塑料包装、压延制革、电器电缆和乳胶制品,产业水平较为低端。容城县号称“中国北方服装之城”,拥有服装企业900多家,年生产能力达4.5亿多件,另外在机械制造、汽车零部件、箱包、毛绒玩具、食品加工等领域形成了一定的产业基矗安新县主要产业为制鞋业,目前已有制鞋企业2000多家,年产鞋近3亿双,综合产值近50亿元;羽绒制品有一点规模,但主要为贴牌生产,缺乏标准和规范;此外还是华北地区最大的废旧有色金属集散地。
旅游业方面,雄安新区拥有华北平原最大的淡水湖——白洋淀,是京津冀地区的旅游胜地。据统计,刚刚过去的“五一”节,白洋淀景区接待游客12.96万人次,旅游总收入 1.02 亿元,同比分别增长 54.02% 和 54.04%,成为区域经济新的增长点。
(三)雄安新区在区位交通、生态环境等方面优势突出,未来发展潜力巨大。
从交通条件来看,雄安新区地处京津冀城市群核心,距离北京和天津市中心110-150公里左右,车程1.5-3小时;目前区域内有多条高速公路和铁路通过,规划到2020年首条贯穿京冀的交通大动脉——“廊涿、固保城际铁路”将投入运营,雄安新区将设站,交通条件非常便捷。从生态环境来看,雄安新区拥有华北平原最大的淡水湖白洋淀,总面积366平方公里,水资源非常丰富;地热田面积320平方公里,地热水储量821.78亿立方米,1989年被国家确定为全国中低温地热资源综合开发利用示范区,2010年被国土资源部命名为“中国温泉之乡”;现有土地开发利用程度低,发展空间比较充裕,具备高起点高标准开发建设的基本条件。
二、产业发展思路要兼顾打造标杆与协同融合
(一)在功能谋划上要低起高落
雄安新区的提出,适逢京津冀一体化、制造强国建设、供给侧结构性改革等国家重大战略深入推进的历史契机,无论在时代背景还是战略使命等方面,都比其他新区面临更艰巨的任务。从时代背景看,深圳和浦东分别设立于上世纪80年代和90年代,适逢我国改革开放大潮,经济处于蓬勃高速发展阶段;而雄安新区的设立与国家经济转型升级同步,面临诸多的问题和挑战,外部环境不容乐观。从战略使命看,浦东新区作为改革开放的窗口,承担“科学发展的先行区、‘四个中心’(国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心)的核心区、综合改革的试验区、开放和谐的生态区”等功能;而雄安新区则是承接北京非首都功能,但受制于北京、天津两大国际性城市的影响,雄安新区未来发展的空间有所局限、起点更低,难度更大。因此,雄安新区的定位,决不能仅仅站在雄安看雄安,而要从全国经济发展的格局出发,在接纳北京“非首都功能”的基础上,发展一批在京津冀甚至在全国范围内具有优势特色的、辐射影响力大的、高起点的产业、产品和企业,打造真正意义上的国家级新区品牌。
(二)在发展定位上要协同共生
定位决定地位、思路决定出路。在一定程度上讲,发展定位决定了产业选择,决定了发展方向,决定了战略重点。雄安新区的产业发展,首先要解决好定位问题。相比与其他的国家级新区,雄安新区的产业定位关键是要处理好借力发展与自力更生的关系,解决好与首都协同、共生的问题。首都凭借政治、经济、科技、文化等强大的竞争力,将对雄安新区形成强大的辐射和虹吸效应,这将带来两方面的问题:一方面是大树底下好乘凉,随着首都产业向“高、精、尖”方向的转型升级以及交通拥堵、房价高涨、资源紧缺等大城市病的日益凸显,雄安新区迎来了难得的发展契机,必须要从配角起步,主动对接、主动配套、主动承接,逐步实现对首都的支撑和融合。另一方面是大树底下不长草,首都在技术、资源、人才、创新等方面有着得天独厚的积淀和优势,在市场化的竞争下,经济发展必然向资源配置最优化、效率最高的地方集中,这对雄安新区形成了一定挑战,要求雄安新区必须另辟蹊径,按照“面向全国、辅助首都、辐射区域”的视野和思路,形成与首都错位、互补、协同的产业定位。
(三)在产业选择上要高端高新
雄安新区的建设,恰逢全球新科技革命蓬勃发展和国内经济转型升级的历史交汇期,我国产业发展面临传统产业全面过剩、新业态新模式层出不穷、产业体系加速重构的多重任务。这对雄安新区的建设提出了新的要求和使命。一方面,要将承接非首都功能疏解作为雄安新区的首要任务,承接的疏解功能要符合新区发展要求,同时也要根据疏解功能有针对性地优化新区规划空间布局;要避免搞新的圈地运动,使新区成为资本和楼市搞投资泡沫的温床。另一方面,要着力发展高端、高新产业,打造产业竞争新优势。总书记曾说:“国际竞争历来就是时间和速度的竞争,谁动作快,谁就能抢占先机,掌控制高点和主动权;谁动作慢,谁就会丢失机会,被别人甩在后边。”雄安新区的发展更要有这种紧迫感和责任感,要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,着力发展一批高端、高新产业,积极吸纳和集聚创新要素资源,培育新动能,打造在全国具有重要意义的创新驱动发展新引擎。
三、产业发展保障要抓好制度改革与创新示范
(一)在深化改革上下功夫
产业发展,制度先行。习近平总书记在对雄安新区的要求中明确提出:“推进体制机制改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,激发市场活力。”雄安新区必须下定决心,突破行政束缚,强力推进市场化改革,破除体制机制障碍,为产业发展增添动力。一是探索行政管理模式改革,下大力气简政放权,实施负面清单制度,提高新区行政自主权;二是探索投融资体制改革,建立长期稳定的资金投入机制,吸引社会资本参与新区建设;三是深化要素改革,如开展土地产出评级评价、完善人才认定奖励制度等,吸引要素向新区集聚。
(二)在创新示范上下功夫
雄安新区上升为国家级新区,是对其发展势能的一次极大提升。这意味着,以前雄安地区不敢想、不敢做的事情,现在可以想、必须想,并且现在就要开始谋划和推动。因此,雄安新区的建设,要敢于探索,先行先试,打造区域发展新标杆。一方面,要落实创新理念,创新发展模式,打造创新驱动发展引领区。通过积极吸纳和集聚创新要素资源,搭建创新创业平台,培育创新创业主体,激发创新动能,打造带动河北、辐射京津冀、引领全国的创新高地。另一方面,要突破束缚,大胆试点,打造先导示范区。当前,雄安新区几乎是一张白纸,这为其未来发展提供了无限可能,要利用这一有利机会,积极开展制造强市试点、产城融合试点、智慧城市试点等,形成可复制、可推广的经验。
(三)在聚集人气上下功夫
人才是雄安新区未来发展的核心要素,能否聚集高端、高质量的人才甚至决定了雄安新区产业发展的成败。目前来看,雄安新区的软硬件环境与北京差距较大,对人才的吸引力明显不足,对雄安新区产业功能的提升形成了严重制约。建议雄安新区在未来的发展中,要着重加强聚人气工程的建设。一方面着力改善生态环境,近年来频发的雾霾事件对京津冀形成了严重的困扰乃至人口的“逃离”,雄安新区要依托白洋淀这一优势资源,加大力度促进环境保护和整治,改善生态环境,吸引人口集聚。另一方面,加强住房、教育、医疗等生活服务设施和研发设计、创业孵化、金融服务等生产性服务业配套,提高对人才的吸引力。
 
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