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CPTPP达成,岂能坐而观之
发布时间:2018-03-19 15:58  来源:世界工业研究所  作者:丁悦

2018年3月8日,日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁11国在智利首都圣地亚哥签署了“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”(Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership,CPTPP),协议主要涵盖市场准入、贸易便利化、电子商务和服务贸易等方面内容。CPTPP协议将在得到其中6个成员国立法机构批准的60天后生效。届时,CPTPP将成为仅次于欧盟和正在谈判的北美自贸区的世界第三大自贸协议。
    CPTPP是在美国退出“跨太平洋伙伴关系协定”(Trans-Pacific Partnership Agreement,TPP)后产生的,一定程度上是对TPP的继承,但CPTPP协议和TPP协议相比,规模和标准都有明显的下降。规模方面,CPTPP国家的GDP总和比TPP下降近三分之一,贸易额占全球贸易额的比重也由25.7%下降到了14.9%。标准方面,原TPP协议在环境、劳动、电子商务、国有企业规制、新服务贸易等领域的标准都被标榜为全球最高标准。然而,在美国退出后,CPTPP成员国冻结了原来在美国主导下形成的知识产权和劳资纠纷领域的20项协议,这些协议原本是TPP高标准的象征。
    虽然没有了美国的参与,CPTPP的体量和现有影响力极度缩水,但其对国际贸易格局可能产生的深远影响却不容小觑。首先,CPTPP扩容空间很大。被降低的协议标准,对很多原本达不到TPP标准的发展中国家反而产生了吸引力,例如印尼、韩国和泰国都已表示出参与的兴趣;而欧盟已经和日本达成了双边自贸协定,一定程度上为其进一步与CPTPP共商建立自贸区奠定了基矗其次,由于数据流通、国企歧视等内容在之前任何国际贸易协定都未出现过,CPTPP中的相关协议内容或将影响未来国际贸易协定谈判趋势,尤其是数字经济相关内容将成为自贸协定谈判的重要内容之一。
    更值得关注的是,短期内,CPTPP生效对我国影响有限,如CPTPP成员国间的贸易必将增加,CPTPP成员国原对华贸易量或将相对减少。中期来看,随着CPTPP的达成和实施,参与RCEP谈判的CPTPP成员国积极性可能受到影响,这对现有亚太贸易体系和RCPE的达成势必带来冲击。长期来看,我国要推动新的自贸协定,必将考虑CPTPP达成的相关内容。CPTPP协议中数据隐私、知识产权保护等方面的相关条款与我国现行的经济政策以及发展计划相冲突,有关政府采购和国企歧视的协议更是对我国投资和贸易构筑起严重的壁垒。
    当前,世界贸易格局复杂多变,逆全球化和贸易保护主义思潮暗流涌动,我国要从多方面积极应对国际经贸规则新变化带来的机会和挑战。党的十九大报告指出,“中国坚持推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系”。面对CPTPP达成后可能出现的贸易新格局,一方面,我国应当加快自贸区谈判和建设速度、扩大共建自贸区的地域范围,特别是加快推进RCEP和中日韩自贸区等一些影响力较大的自贸区谈判进程;同时,加快创造“一带一路”沿线的包容开放、互利互赢的新局面,彰显“一带一路”倡议带来的实际利益,吸引更多国家加入、积极作为。另一方面,“打铁还需自身硬”,要进一步加快供给侧结构性改革步伐,加快落实“中国制造2025”,对于有利于促进制造强国和网络强国建设的国际经贸新规则,应积极参与,因势利导。
 

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