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以移动电子政务推动政府治理创新的对策建议
发布时间:2017-07-10 13:12  来源:信息化研究中心  作者:信息化研究中心

 

移动电子政务是传统电子政务和移动通信平台向结合的产物,是移动技术在政府公共管理工作中的应用。随着我国移动网络与智能手机的大范围推广、覆盖,移动电子政务以其服务范围广、易于交付、成本低等优势广泛应用于各级政府部门,与传统电子政务形成优势互补,既满足了公众随时随地寻求政府帮助与服务的需求,又彻底改变了政府工作人员在公共领域内的管理和服务模式,是政府治理模式的创新。当前,我国的移动电子政务应用主要呈现出两种典型模式。面对新的形势和全面深化改革的要求,研究这些模式,对于如何加快推动我国政府治理创新具有重要意义。

一、移动电子政务推动政府治理创新的主要服务模式

(一)政府对公务员的移动电子政务服务(mG2E模式)

面向政务非涉密应用,基于国产移动终端和应用服务平台,以安全政务本系统为中心的移动电子政务平台进展顺利。该应用集成了成熟的平板电脑、电信运营商的通信渠道、数字证书、移动终端管理系统,形成了完整的移动电子政务办公环境。目前已在北京、深圳、安监总局进行了移动电子政务安全政务本试点,在移动决策、移动执法、移动应急等多个领域作出贡献,不仅提高了政府整体办事效率和执政水平,也充分展现了人民政府为人民的亲民为民形象。以北京为例,北京市经信委牵头建设了统一的移动电子政务平台,为全市各部门开展移动业务提供统一政务接入、统一应用管理、统一接口标准、统一安全标准、统一终端标准,已经部分实现了移动办公业务、移动执法业务、视频监控业务、公众服务业务等。杭州余杭区开通了移动办公平台,该平台提供了苹果与安卓两种客户端,面向所有使用“区综合办公平台”的单位和用户。平台通过统一用户认证、短信校验、硬件绑定等方式,结合VPN远程接入访问相关业务系统,现已实现公文流转、交流探讨、会议通知、通讯录等办公应用,用户可在桌面电脑、安卓或苹果iOS智能手机上方便的联网办公。余杭区还计划以该平台为基础,逐步整合全区各部门移动应用,着力打造一个全区性“移动办公门户”。青岛市住房公积金管理中心开发了公积金移动办公系统,行动不便的市民可预约后,由管理中心工作人员上门现场办理公积金服务。

(二)政府对公民的移动电子政务服务(mG2C模式)

随着“互联网+政务服务”的推进,以移动政务微博、政务微信、政务APP为代表的移动电子政务成为政府机构发布政务信息、提供公共服务和实现政民互动的重要平台,是政府利用新的网络技术手段和新的网络终端实现的具有前瞻性的发展创新,其运营水平的高低也成为衡量政府治理能力的“标尺”之一。其中,政务APP以其独特的政府移动政务服务模式成为移动电子政务发展的新趋势,通过位置服务、移动支付等手段使“指尖上的政务服务”成为可能。如,浙江省的“浙江政务服务”APP集省市县三级政府网上办事和公共服务资源于一体,包括“热点应用”、 “我要看”、 “我要问”和“便民服务”四个板块,可查找全省6000余个办事服务场所信息,提供17000余项便民引导、77000余个办事服务指南信息。青岛市的“智慧青岛”APP整合了来自政府和公共事业单位、新闻媒体的资源,向公众提供新闻资讯、信息公开、沟通交流、政务办事等服务。银川掌上审批APP实现了227个网上审批事项的掌上办理,达到了多个部门上百种事项的在线申报,办理事项进程的实时查看,以及扫描二维码和PC端的无缝衔接、相互切换。这些政务APP的应用,实现了从管理机制到技术手段上的跨越,让政府与百姓之间实现了零距离沟通,为移动互联网环境下提升政府治理能力和服务水平带来了诸多革新。

二、存在的问题

(一)移动电子政务的实现模式和方法不够成熟

由于传统电子政务遗留的各自为政、信息分散、重复建设等问题依然存在,这为跨部门的协同合作带来一定障碍,技术上优化可行的方案无法形成,不利于信息共享建设、业务整合优化、数据完整性和一致性维护等实现模式和方法的形成,严重制约着移动电子政务的发展,迫切需要探索移动电子政务推进的最佳路径,真正做到“低成本、集约化、见实效”。从移动网络的稳定性来看,各地的移动电子政务由不同的移动运营商支撑,区域的不同影响了移动电子政务运行环境的稳定性,这需要各移动运营商的配合,实现移动技术上的互联互通。此外,我国移动电子政务的技术模式和运营方式多是借鉴国外建立的,缺乏自主的核心技术,在移动通信技术发展、网络技术发展、移动终端设计等方面,尚有许多亟需攻克的难题。

(二)业务服务的广度和深度与公众需求存在较大差异

目前,我国面向公众的移动电子政务应用多是以信息发布为主,在线办事和便民服务方面的业务相对较少,缺少对当前热门应用功能的整合和创新,并没有达到便民、惠民的效果。以政务APP为例,公众为了办事,往往要下载多个APP,使用步骤繁琐;部分政务APP更新频率低,各项服务尚未实现多样化、规范化,下载量和活跃度相应也不高,甚至出现了“僵尸APP”,公众迫切需要的服务或信息并没有得到满足。此外,长期以来,移动运营商提供的服务重在经济效益的创收,忽视了社会效益的问题,多项公共服务事项仍需支付相应金额才可享受,在一定程度上影响了移动电子政务为民服务的普及率。

(三)跨部门信息资源共享困难重重

政府部门业务系统掌握的政务信息资源对于提高移动电子政务的服务能力至关重要,但目前由于这些系统垂直封闭建设,导致基层政府政务信息资源部门割据,如,人口、法人、地理等基础信息资源由公安、工商、国土等部门掌握,教育、文化、医疗、旅游等业务信息资源由各业务部门掌握,政府部门对信息资源供给的独占性较为严重,基层政府横向部门间的信息资源无法有效整合,将对移动电子政务的管理和服务提出挑战,从一定程度上影响移动电子政务应用价值和效果的体现。

(四)相关法律法规不够健全

我国移动电子政务的发展仍处于探索阶段,国家层面的移动电子政务立法尚处于空白,缺乏专门针对移动电子政务的法律法规。关于移动平台警报系统的操作流程以及移动信息的有效性等现实问题都缺乏相关的法律法规,传统无线传输数据的法律法规不能完全适用于移动电子政务,迫切需要建立完善的移动电子政务法律制度,为移动电子政务的发展提供法律依据和活动规则。

三、推动政府开展移动电子政务的建议

(一)加强移动电子政务全局规划,理顺相关管理体制

从各地各部门已经开展的移动电子政务建设情况来看,许多建设内容只是根据本地区本部门的需求建设,没有统一的标准指导,各自为政的现象已经出现,既浪费了资源,也不符合一体化和一站式的服务理念。我国也未像西方国家那样研究出台有关移动电子政务的专项规划。当前,亟需从国家层面加强统筹规划,结合移动互联网的特征和政府、社会对移动政务的需求,吸取国内外现有移动电子政务应用系统建设的经验,加强应用部署、运维管理、建设投资等方面的规范,制定科学合理的移动电子政务发展规划。

(二)加强系统整合,建立统一的移动电子政务平台

地方政府部门应加强各个独立移动电子政务系统的整合,扩展业务信息资源跨部门共享的领域,搭建统一的移动电子政务平台,解决各部门间的系统“孤岛”问题。推动移动电子政务平台与传统电子政务系统的互联互通,加强在同级政府各职能部门间、不同层级政府间、政府与企业公众间的资源共享,以建设模式的创新从而实现提高政府工作效率、提升政府服务水平、改善政府公众形象的政府治理创新目标。

(三)优化业务流程,提高移动电子政务服务水平

充分把握国家深化改革的机遇,加强对政府业务的理解与梳理,优化设计政府业务流程,打破不同层级及不同部门之间的界限,充分考虑与其他业务部门的衔接问题,形成各种业务流程纵横交错的一体化工作流程。根据目前移动互联网的发展实际,围绕公众关心的社保、住房公积金、计生等服务的跨地域业务办理重点突破,打通渠道、全面协同,增设更多公众需要的应用功能,改变以往单向信息传递的服务僵局,增加政府与公众的互动,将移动电子政务服务快速延伸到所有服务对象,提高移动电子政务的服务功能。此外,要加强政企合作,充分整合社会资源,与软件开发商、移动终端设备制造商、移动运营商共同合作开发设计适合于移动电子政务需要的技术方案、应用系统、通讯终端等,以提高移动电子政务的业务能力和服务水准。

(四)加大移动电子政务资金投入,发挥好政府引导建设作用

移动电子政务的实现离不来足够的资金投入。因此,一方面,应加强财政投入,将移动电子政务工作经费和项目建设经费纳入财政年度预算,专款专用,尤其是针对涉密领域软硬件系统的建设;另一方面,所需资金仅仅依靠政府的财政投入还远远不够,还应在充分发挥政府财政投入主导作用的同时,积极探索市场化运行模式,针对非涉密领域,支持以政府购买服务、PPP模式政企共建等多种资金解决渠道,以灵活解决移动电子政务资金投入。

(五)建立健全相关法律法规,积极推进标准研制工作

从发达国家的发展经验来看,完善的法律法规制度是实现移动电子政务良性发展的基本保障。我国要根据新情况和新发展加快制定和完善政府信息认证、网络安全、公众知情权等移动电子政务建设和应用的相关法律法规。并且,要本着开门做标准的原则,成立移动电子政务标准研制工作组,按照标准的制定程序开展标准制定工作,规范移动电子政务系统的网络、技术、安全、管理、服务等内容,指导和推动移动电子政务健康发展。
 

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