收藏我们|设为首页
首页>>研究成果
布局国家新区托举“中部崛起”
发布时间:2017-06-26 09:53  来源:未知  作者:工业科技研究所

  

作者:曹方、石敏杰、宋亮

 

在中部地区三四线重点节点城市布局国家高新技术产业开发区,是壮大中部地区这个国家“腰板”整体竞争力的重大战略举措,也是东西融合、南北对接,推动区域经济发展的客观需要。

 

今年国民经济和社会发展计划报告提出,2016年我国出台了《促进中部崛起“十三五”规划》,已经明确中部地区全国重要先进制造业中心、全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区、全方位开放重要支撑区“一中心、四区”的主要战略地位,确定160多项重大项目。

 

从总体看,中部就是中国的“腰”,只有“腰板”直了,中国经济才能更好地实现创新发展、均衡发展。我国中部地区生产要素密集、产业门类齐全、基础条件优越、发展潜力巨大,在全国区域发展格局中具有重要战略地位。

 

目前,中部地区的一些重要节点城市,诸如河南许昌、江西九江、湖北黄石、湖南怀化、安徽淮南等等城市,作为我国劳动力输出大市、原材料供给重点区域,亟待通过创建国家高新区来加快产业转型,大力发展战略性新兴产业,实现我国腹地经济的率先崛起,以形成对全国经济的重要支撑。

 

从长远看,中部地区节点城市组建国家级高新区,可以从三方面攻坚突破:营造创新驱动、绿色集约发展的高新区协同创新环境;顺应经济梯度转移趋势,打造优势产业集群;加大研发投入强度,激发中部地区高新区内生增长动力。

 

布局国家高新区乃内在需求

 

中部地区城市亟需通过布局国家高新区来优化产业结构、升级制造方式和壮大生产性服务业。

 

根据中部地区五城市三次产业结构、人均地区生产总值、城镇化率等指标现状,中部地区大部分城市均处于工业化中后期,距后工业化阶段还有较长的路要走。

 

比如,河南许昌、湖南怀化等中部地区城市的三次产业结构整体表现为第二产业比重大于第三产业,部分城市三次产业结构存在较大差异。湖南怀化的第一产业比重相比江西九江高出11.6个百分点,第二产业比重相比江西九江低15.8个百分点。

 

这些城市亟需通过国家战略布局、发展国家高新区来提升城市发展水平,产业结构向高端化、网络化、服务化发展,制造方式向绿色化、智能化、个性化升级,服务业尤其是与制造业关联性较大的生产性服务业进一步加快发展。

 

相比京津冀、长三角、珠三角等城市群区域内的相互补充、相互依托、协同发展的产业格局,中部地区城市产业结构重型化、同质化现象显著。

 

一是产业结构重型化,工业能源消费总量大、污染程度高,且重化结构具有短时间内难以有效调整的特征。2015年,河南许昌、安徽淮南、湖南怀化等城市的重工业增加值占比分别为65.5%70.1%89.8%

 

二是产业结构同质化,中部地区城市产业集中于电力、化工、机械装备、医药、食品等以高能耗、高污染、劳动力密集和资源密集为特征的产业,产业结构趋同化十分明显,竞争大于合作,协同发展格局尚未形成。解决这类问题的有效路径,就是在这些中部地区城市探索进行积聚优势特色资源、加强以错位发展为目的国家高新区前瞻规划。

 

中部地区城市高效配置资源能力偏弱,高新技术产业发展水平和创新创业服务能力亟待提高。

 

相比于全国发达地区城市,中部地区城市的高新技术产业发展水平和创新创业服务能力都偏弱。截至2016年,北京市拥有高新技术企业12388家,而河南、湖南、江西、安徽、湖北五个中部地区省份分别只有1642218289039283976家;北京市拥有国家级众创空间125家,河南、湖南、江西、安徽、湖北五个中部地区省份分别只有1430112440家。

 

中部地区应加大对高新区的投入力度,以提升其投融资、技术交易、高效资源配置等高端服务能力,更好地为这些地区产业的可持续发展提供不竭的创新源动力支撑。

 

 

中部现存高新区能力薄弱

 

调研中发现,中部地区许多节点城市的高新区整体功能定位,与国家高新区的要求基本一致,也与中部地区的地方特色相结合,即高新区是区域创新的示范区、科技新城区,是区域特色产业的集聚区,也是区域经济的增长极。

 

比如,河南许昌高新区以其电力装备产业优势,定位为国内一流、国际先进的电力装备研发中心;湖南怀化高新区定位之一是老少边区发展动力转换试验区;江西九江共青城高新区定位之一是新时代全国青年创新创业新区;安徽淮南高新区是淮河流域绿色崛起增长极;湖北黄石高新区肩负资源枯竭型城市转型发展的重要使命。

 

然而,相比较依靠地方资源,中部地区大多数城市的高新区创新发展要素和能力都相对贫弱。

 

一是创新资源整体较为匮乏。中部地区的大多数重要城市整体上创新资源较为匮乏。从高新技术企业数量来看,中部城市拥有新技术企业的数量较少且发展不均衡。截至2015年底,湖北黄石市拥有137家高新技术企业,位居第一;其余依次是安徽淮南81家,河南许昌64家,湖南怀化35家和江西九江共青城13家。

 

在创新载体建设方面,中部地区城市在国家级研发机构建设上较为欠缺,且非常不均衡。在上述五个城市调研中了解到,仅河南许昌、安徽淮南各拥有1家国家工程技术中心,河南许昌拥有省级以上工程技术研究中心共68家,湖南怀化和江西九江共青城分别仅有2家和3家。

 

二是研发投入强度尚处于较低水平。从研究与试验发展(R&D)经费支出情况看,中部地区高新区所在城市的R&D经费支出和R&D经费投入强度均处于较低水平。在调研的五市中,平均R&D经费投入强度仅为1.69%,低于全国R&D投入强度2.07%,远低于北京(6.01%)、上海(3.73%)等一线城市。其中,湖北黄石市R&D经费投入强度为2.3%,在中部五市中最高;湖南怀化市R&D经费投入强度仅为0.5%,在其中最低。

 

布局国家高新区发力“龙头”作用

 

其一,营造创新驱动、绿色集约发展的高新区协同创新环境。按照《“十三五”国家科技创新规划》的思路,应通过拓展创新发展空间,形成中部地区创新发展的梯次布局。

 

一是以升级创建国家级高新区为契机,进一步展示和提升高新区科技服务体系和服务能力建设的成效,既要“无中生有”,又要“借鸡生蛋”,还要“协同促进”。

 

二是通过推动国家高新区创新发展,建设一批具有重大带动作用的中部地区区域创新中心,系统推进全面创新改革试验。

 

三是加大科技扶贫力度,激发基层创新活力,充分发挥经济欠发达城市的后发优势,把中部地区打造成为支撑未来中国产业发展的核心板块和经济增长第四极,如把湖南怀化高新区打造成为生态环境优美的精准扶贫的辐射带动区。

 

其二,顺应经济梯度转移趋势,打造优势产业集群。《“十三五”促进中部地区崛起规划》明确提出,要支持中部地区发挥自身优势,加快发展先进制造业,形成对全国经济的重要支撑。

 

一是要顺应经济梯度转移趋势,依据产业轮动发展规律,对接国家区域发展战略,积极探索产业转移新模式,引导和支持东南沿海地区符合环保等要求的产业、国内外知名企业生产基地等向中部地区有序转移。

 

二是按照“打造产业链、提升价值链、完善供应链”的思路,瞄准智能制造、绿色制造、服务型制造,优势产业向集群化、生态化方向转型,如促进许昌高新区做优高端电力装备,九江共青城高新区做优纺织服装,怀化高新区培育发展大健康特色产业,淮南高新区做强新能源等优势产业集群。

 

三是通过大力发展高附加值、高技术含量、高效益的先进制造业和战略性新兴产业,推动制造业与现代服务业融合发展。

 

其三,加大研发投入强度,激发中部地区高新园区内生增长动力。加强研发投入,优化提升传统产业。2015年,中部地区五省研发投入强度平均仅1.42%,远低于全国R&D经费投入强度2.07%的水平,亟需鼓励高新区内企业加大研发投入,提升企业竞争力,促进内生增长。

 

一是引导中部地区传统产业加大对研发的投入,将产品做精做细,用新一代信息技术来促进传统产业的转型升级。

 

二是制定鼓励技术研发的财政支持政策,落实企业研发费用加计扣除和高新技术企业税收优惠政策,整合并扩大现有创新支持资金,支持企业通过产学研用相结合的方式开展技术和产品的研发,培育产城融合、水陆融合、跨界融合的新型业态。

 

三是鼓励这些高新区的民营企业参与建设新型研发机构,定位于“科技与应用开发、成果转化、创业孵化、创业投资”四位一体的功能,旨在激活民营资本市场开发的活力,推动中原城市群、长江中游城市群的构建,形成多方协同发展的创新创业生态集聚区。

智库介绍

        赛迪智库是中国工业和信息化领域的知名思想库,直属于国家工业和信息化部中国电子信息产业发展研究院。自成立二十余年以来,秉承“面向政府,服务决策”的宗旨,赛迪智库专业从事软科学研究工作....[详细]

免费空间赞助商: VPS测评 | VPS技巧 | LocVPS | 51IDC | YardVPS | SEO | MD5 | 网赚 | HHVM | DreamSpark | SiteMap | noFrev |
组织机构