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提速降费为何总是“提速易、降费难”?
发布时间:2017-06-14 09:14  来源:通信产业报  作者:余雪松
 提速降费已经成为李克强总理十分关心的一件事情。从2016年末到刚刚开幕的两会,总理就三次专门研究“提速降费”。2016年12月7日国务院常务会议,李克强总理再次要求加快高速宽带网络建设,打通入户“最后一公里”,进一步推进提速降费。今年2月22日,李克强总理主持召开国务院常务会议,要求有关方面进一步顺应社会期盼,继续深挖潜力,抓紧再出台一批提速降费新措施,加大电信基础设施投入,提高网络服务能力和质量。3月5日,李克强总理在政府工作报告中明确提出“今年网络提速降费要迈出更大步伐,年内全部取消手机国内长途和漫游费,大幅降低中小企业互联网专线接入资费,降低国际长途电话费,推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长,让企业广泛受益、群众普遍受惠。”
之所以总理高度重视提速降费,用总理原话就是“因为人类已经进入互联网时代。互联网不仅改变了人民群众的生活方式,也直接影响着我国整体的经济结构。这项工作不仅仅是给老百姓‘送红包’,更对国民经济转型升级意义重大。”实际上,提速降费从2015年就提上了国务院工作日程,在2015年5月,国务院办公厅正式印发了《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》(国办发〔2015〕41号)(以下简称“指导意见”)。
从工业和信息化部提供的2016年通信业运行数据看,2016年年底全国固定宽带平均接入速率到达了2015年底的两倍,固定宽带单位带宽和移动流量平均资费水平进一步降低,4G用户突破7亿户,全面完成提速降费2016年工作目标。移动互联网接入流量消费达93.6亿G,同比增长123.7%,移动数据及互联网业务收入完成4333亿元,同比增长37.9%,可以计算出2016年平均流量费用为46.3元/G,同比2015年的75.1元/G确实明显下降。
既然过去两年提速降费都取得了明显成果,为何李克强总理还在2017年政府工作报告中明确提出了“年内全部取消手机国内长途和漫游费,大幅降低中小企业互联网专线接入资费,降低国际长途电话费”的目标?
就笔者个人实际经历来说,笔者所在小区某宽带公司2014年给出的10M宽带费用为980元/年(如果一次安装超过一年,平均费用会降低),当时提供的最高带宽为50M,当然价格更高,而在2017年给出的30M宽带费用还是980元/年(如果一次安装超过一年,平均费用会降低),已经不提供10M带宽服务了,提供的最高带宽到了100M,价格和2014年的50M带宽略有增加。在2014年甚至可以看到季度/半年费用方案,而在2016年之后就见不到了。也就是说,运营商提高了带宽,但没有降低价格。消费者感受到的只是网速快些(当带宽在50M或者100M,普通消费者基本上感觉不出来网速差异),但支出没有变化甚至增加。
根据中国移动的财报数据显示,2016年前三季度,中国移动用户每用户平均收入(ARPU-Average Revenue Per User)为60元/月/户,这一数字在2015年全年财报中是56元/月/户,这就意味着每个移动用户每月的支出是在增加的,虽然流量增加更为明显。中国联通的数据也是如此,2016年9月,中国联通用户ARPU为47.0元/月/户,而在2015年年底为46.3元/月/户,相比略有增加。
可以看出,运营商在尽量不提价的基础上提高了带宽,降低了平均带宽或者平均流量的费用,而消费者在消费更多流量的同时每月支出持续增加,这就是运营商和消费者之间对于提速降费感受不同的焦点所在:运营商关注的是单价,而用户关注的是总消费额。运营商完成了提速降费的目标,而消费者对于资费增长不满,问题核心就在于“提速易、降费难”。
运营商之所以愿意提速,有以下好处:一是国家会加大通信基础设施建设投入,三大运营商可以借国家的东风进行投资,所需资金比正常情况下要低;二是可以借机完善自己的通信网络,实现网络基础设施升级换代;三是提速扩容之后,运营商可以借机吸纳更多的升级用户(如4G用户),开展更多新的服务(如云服务等)。也就是说,运营商可以花更少的钱实现网络升级换代,吸纳更多的升级客户、提供更多的增值服务实现业务收入增长,还能实现国家提出的提速降费目标,一举多得。
而要运营商真正降低费用,最大的问题就是会影响三大运营商营业收入以及利润。作为上市公司,收入和利润增长是其关注的核心,如果某个决定预计会让收入下滑,董事会估计很难通过。这也是当初提出“提速降费”时取消手机国内长途和漫游费就屡屡提上日程却一直不能落地实施的根本原因所在。
近年来提速降费工作得到稳步推进,国务院、工信部的计划目标运营商都达到了。在李克强总理提出了今年提速降费的具体目标后,运营商在下一步调整资费时,应更多从民众感受入手,选择用户群规模较大的资费种类加以调整,让更多人感受到电信普惠服务的便捷和实惠,提升服务质量。
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