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防止大企业拖欠的几点建议
发布时间:2017-06-19 16:06  来源:未知  作者:中小企业研究所

完善法律和机构   

1.优化市场经济法律环境,制定补充相关法律法规

一是继续完善现有民事、经济法律法规。可在现有《民法》、《合同法》等法规层面上,进一步明确执法主体,制定市场准入与清出的相关管理措施,界定质量纠纷及违约责任,制定对恶意拖欠的惩罚措施,加大对拖欠的惩罚力度等。二是进一步完善《反垄断法》,补充反大企业拖欠条款。可在现行《反垄断法》第三章滥用市场支配地位中补充对大企业拖欠小企业情况(尤其是恶意拖欠)相关的认定条款。三是制定防止大企业拖欠小企业的专门性法律法规。可以借鉴日本《防止拖延支付转包费法》、欧盟《交易中的支付迟延指导条例》、德国的《反不道德支付法》、韩国的《转包公平交易法》等,制定出台专门法律法规,规范企业支付行为和责任,规定滞纳金加罚、规定支付期限、设立强制执行条件,以及相应处罚措施等,逐步完善法律依据。

2.建立相关管理机构,明确拖欠问题管理主体

我国当前反垄断采取的是分散式的执法模式,缺乏统一的权威部门。我国反垄断机构主要包括国务院设立的反垄断委员会,以及国家工商行政管理总局、国家发展和改革委员会、商务部相关反垄断执法部门构成。但存在反垄断执法机构权威性不足、统一性不足、能力建设和竞争文化受重视程度不够等问题。可以考虑建立独立的公平交易委员会,由工信部、商务部、国资委等部门牵头组建。委员会负责制定、实施竞争政策,商议、裁决、处理垄断案件。委员会独立行使其职权,不受其他部门干预或监督。

规范关系主体

1.提升大企业社会责任意识,加强规范自律

拖欠的责任主体是大企业,所以解决这一问题的关键也就在于规范大企业行为,尤其是大型国企。一是引导大企业特别是国企及时支付小企业货款,作为承担自身的社会责任的重要内容,规范自身行为。二是加大力度,加强大企业监管考核。鉴于目前大型国企、央企应付账款情况相较于民企更为严重,建议国资委出台相关规定,完善现有国有企业指标考核体系和制度。将国企应付账款控制纳入绩效考评机制。第二,加强企业与金融资源的配合联动。建议银监会和银行业联盟等机构出台配套措施,在银行对大企业放贷考评时,增加对拖欠账款的考评,将考评结果与大企业银行授信额度挂钩。第三,加强对大企业欠款的监管,重点完善对重点行业大型国企的债务监管机制,对大型国企欠款进行批次清理。

2.提升小微企业合同和资金管理水平,强化风险控制

一是强化小企业的内部控制。要提升小微企业的风险控制意识,将内部财务风险控制作为与生产、销售等平等的地位来认识和对待。对应收账款实行责任制管理。二是强化小企业信用分析管理。企业要在对客户企业资信调查工作的基础上,建立客户企业资信档案,做好应收账款的事前控制。

完善公共服务

1.依托行业协会,发挥主导作用

一是利用自身的优势,开展调研,推动建立对话、监督和协调机制。二是研究探索拖欠问题的解决流程和措施。强化对大企业拖欠中小企业账款行为的评价机制和公示措施,推动行业信用建设,逐步建立起全社会参与的监督环境。

2.创新制度,搭建群体谈判协商机制

大企业处于强势地位,中小企业处于相对弱势地位,相互之间的合作关系与劳动力市场雇主与劳动者的关系性质非常相似。因此,可以探索在政府部门的支持下,由相关协会牵头,搭建小企业与大企业交易合作过程中的群体谈判协商机制,维护小企业与大企业在业务合作的平等地位,降低交易的不平衡关系。

3.强化第三方服务,提高小企业维权意识和能力

一是通过培训和咨询等方式提升小企业的风险防范和依法维权意识,同时,在指导小企业交易合同拟定、加强财务核算方面只有针对性地提供指导,提高小企业风险管理水平;二是通过法律援助服务对小企业提供诉讼援助,帮助其依法维权。政府可以对这些服务机构予以适当支持,在财政资金补贴、税费减免方面给予适当倾斜。

4.优化信用环境,建立社会诚信平台

信用信息是一个社会信用制度的基矗目前比较紧迫的是尽快系统的社会信用信息系统。建议按不同主体分别建立信息系统。一是建立和完善以各级政府为主体信息公共披露系统;二是以行业协会为主体和会员单位为基础的自律维权同业信用信息系统;三是以企业自身为主体自我内控独立信用信息系统;四是以信用服务为主体的信用服务信息系统。通过定期发布诚信黑名单或诚信状况白皮书等信息,使失信企业曝光于社会监督之下,并依靠市场和社会的自我净化能力将失信企业淘汰出局。

建立风险缓冲机制

为将负面影响降到最低,维持小企业的稳定经营,有必要建立有效的风险缓冲机制。

1.研究建立应急周转金制度

可以考虑建立应急周转金制度,在小企业因为大企业拖欠导致资金周转困难时,对被拖欠小企业及时进行救助性垫付,将负面影响降到最低。相关部门应加强研究,探索出台相关制度,就中小企业应急周转金的垫付范围、标准,资金的筹建、发放、清偿和核销等程序进行详细规定。

2.探索应收账款质押融资制度

一是应收账款保理。即保付代理,包括贸易融资、应收账款管理、应收账款催收和坏账担保等。应收账款保理能迅速降低筹集资金的成本,形成企业融资的新渠道、新方式。二是应收账款质押贷款。企业通过应收账款作为质押向银行获取融资的机会,通过应收账款的融资让未来的现金流提前变现,较好地缓解和改善企业由于应收账款大量积压而造成的流动资金不足的状况。

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