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新形势下“互联网+”建议开展三方面工作
发布时间:2017-03-22 12:07  来源:信息化研究中心  作者:信息化研究中心

 

近期,赛迪研究院围绕“互联网+”推进情况开展调研总结,发现《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》发布一年多来,互联网与各领域创新融合取得显著成效,基于互联网的新模式新业态层出不穷,包容有序的“互联网+”政策环境正在形成,“互联网+”已经成为撬动我国新经济增长的重要驱动力量。调研中同时发现,“互联网+”向纵深发展的过程中,正面临新形势新情况,建议有针对性地加强三方面工作。

一、我国“互联网+”发展取得四方面显著成效

(一)“互联网+”新模式新业态大量涌现

互联网应用范围不断扩大,与各行业的跨界融合不断加深,助力新业态新模式大量涌现。互联网与制造融合加速,装备行业“互联网+”应用深入,众多企业能够借助物联网、大数据等技术提供产品全生命周期管理和服务,家电行业研发、供应链、生产环节协同制造应用普遍,消费品、原材料等行业智能制造扎实推进,服装、家居等行业个性化定制应用前景广阔,形成了一批可推广、可复制的“互联网+”协同制造新模式。互联网与服务业融合创新突出,加速了服务业社会化分工重组,催生出了一批互联网电商、互联网金融、互联网医疗、互联网教育、网络约租车等新兴业态。

(二)“互联网+”带动创业就业亮点频现

各方高度重视“互联网+”创业创新,产业资本和金融资本大量涌入,创业创新亮点频现。近两年,经国家认证的众创空间从50余家快速发展到2300余家,增长近46倍;截至2016年5月,全国有498家众创空间吸引创业投资352亿;全国涌现出一大批双创典型代表城市,北京、上海、深圳、杭州、广州、成都六城市孵化的创业公司总量全国占比达81%;大学生积极踊跃参与创新创业,中国“互联网+”大学生创新创业大赛连续两年举办,参赛高校达到2110所,参赛学生累计70多万,参赛项目累计15.5万。同时,“互联网+”创业创新有效拉动就业,以新的组织形式和劳动工种快速扩大岗位数量。截至2016年5月,国家级众创空间直接带动了6万余人就业;从平台企业来看,腾讯线上开放平台创业公司达到600万家,累计促进就业人口近1100万。

(三)“互联网+”驱动国际竞争力显著提升

随着“互联网+”战略的加快实施,一批行业、地区典型快速涌现,部分企业已经跃升成为全球样本,引领我国国际竞争力显著提升。从制造业企业来看,海尔集团、沈阳机床、青岛红领等一批领先企业正在引领智能制造发展,在战略、组织、生产、业务、管理等价值链关键环节全面推进变革,加速互联网融合向实体经济回归。从互联网企业来看,近两年我国诞生了一批规模大、创新力强、世界影响大的互联网企业,百度、阿里巴巴、腾讯、京东4家被列为全球互联网企业前10名。从科技创业企业来看,全球181家估值超过10亿美元的“独角兽“企业中,中国企业数量达到38家,分布在智能硬件、电子商务和互联网金融等多个领域。

(四)“互联网+”发展环境愈发包容有序

国家相关部门针对“互联网+”发展过程中的痛点和难点,制定出台了系列管理办法,开展了专项整治和分业监管,为“互联网+”创造良好的持续发展环境。例如,工信部发布了《关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》,提出29条铁律打击电信诈骗;国家发展和改革委发布了一批互联网市场准入负面清单,构建了鼓励创新、与时俱进、放管结合的市场环境;网信办、公安部、人民银行、工商总局、食药总局等部门组织了移动应用、电子商务、互联网金融、网络直播等领域的专项整治行动,有力保障了互联网新业态健康发展。

二、我国“互联网+”发展面临三方面新形势新情况

(一)新旧业态交织引爆矛盾点,“+”的监管将向制度化深入

当前,互联网融合创新加快,新业态层出不穷,各领域监管不断加强。但部分领域监管往往针对某类业态以专项行动方式展开,亦或是由政策的综合考量演变为单方面监管便利,不仅导致监管碎片化、治标不治本,更会给新业态发展和监管本身带来危害和挑战。如部分城市网约车新规更多考虑了辅助城市功能定位的需要,过于生硬的限人、限车,规定内容本身的合法性遭到质疑,不仅忽视了网约车本身对服务城市发展的积极意义,令网约车市场回到原点,更易导致大量具有安全隐患的黑车重新出现,造成监管难题。当前,《网络安全法》顺利颁布,《电子商务法》提请审议,都在彰显互联网法治进程的加快。未来,随着新旧业态的不断融合交替,矛盾点还将继续爆发,现有监管模式势必无法满足行业健康发展的需要,从根源上摸清互联网发展规律和特点,强化“互联网+”顶层制度和法律体系设计,将成为我国“互联网+”战略成功实现重要保障。

(二)消费需求升级倒逼行业转型,“+”的服务将由数量规模向质量效益提升

从电子商务发展情况来看,“互联网+”商贸服务令国民消费潜力得到极大释放,但面向国内消费需求升级和消费行为的改变,我国电子商务发展速度有所放缓。国家统计局数据显示,今年前3季度,我国网上零售额34651亿元,增速为26.1%,比上年同期放缓10.1个百分点。同时,行业内假货现象、诚信危机、规范缺失、税收争议等严重困扰着行业发展,给其蓬勃发展带来不少隐忧。2016网络交易商品质量专项抽检结果显示,总体不合格商品检出率仍为34.6%,其中内在质量不合格率则达到93%。随着多部委发力“打假”和电商平台治理能力的提升,未来电商发展生态将不断优化,以品质提升力促电商转型升级。

(三)产业技术融合条件趋于成熟,“+”的领域将由商业模式向关键技术扩展

从产业发展阶段来看,我国制造业覆盖门类广、细分行业属性差距大,互联网与制造融合创新应用仍处于初级阶段,与销售过程融合应用多、生产过程融合应用少,不同行业间差距仍然较大。数据显示,当期我国35%的企业仍处于起步建设阶段,47%的企业仍处于单向应用阶段。因此,从产业发展需求来看,未来“互联网+”要实现面向全生产环节集成的创新应用,则首先要实现工业大数据、人工智能等关键技术与全生产过程的有机结合。从技术发展情况来看,人工智能、虚拟现实等新一代信息技术已经跨越了启蒙阶段,成为行业发展应用热点,小米公司宣布建立VR和智能机器人探索实验室,百度公司无人驾驶汽车在环境感知的计算机视觉技术方面实现世界领跑。未来,更多企业将紧跟互联网新技术发展潮流,继续加大前沿新技术投资,驱动“互联网+”新应用层出不穷。

三、进一步推进“互联网+”的措施建议

(一)加快构建常态化、制度化治理体系

一是法律法规层面,加强“互联网+”顶层制度和法律体系设计,加快制定专门性法律,贯彻网络法治执行理念,明确相关部门法律职责,进一步加强依法治网、依法管网,用法治来规范网络空间行为。二是探索以网络平台为核心的市场治理模式,辅以明确的底限规则,构建政府部门监管、平台自我管制、平台交叉监管和平台用户监管相结合的协同治理机制,保障平台相关方权益。三是克服“灭火式”监管,建立常态化的监管检查机制,明确监管核心,创新执法检查模式,搭建相关部门和企业信息对接平台,定期上报相关事项,保障监管检查的常态化执行。

(二)打造公平自律的平台内部治理机制

一是加强平台的权责一致性研究,明确“避风港规则”和“红旗规则”的适用边界和条件,引导平台企业制定合理的免责条款,平衡兼顾平台创新发展和惩治担责。二是加强平台规则的审核,探索建立平台规则审核办法,明确审核对象、审核内容、审核方法和备案申诉机制,促进平台生态良性发展。三是引导建立开放共赢的平台企业运行规则,鼓励企业设立平台治理部门,完善平台内部治理职能和治理方案,净化平台生态环境。

(三)协同推进重点领域重大示范项目

一是面向重大核心领域,切实以企业需求为依托,积极推进工业机器人、工业互联网、工业软件等领域的务实示范合作,切忌盲目智能化。二是创新产业推进机制,以联盟模式助推智能制造产业生态圈式发展,组织建立跨行业涵盖技术研发、产品制造、应用推广和系统集成等功能在内的产业联盟,注重产业链上下游协同发展,加快推进标准制定、技术研发、产品生产、应用推广全链条发展。三是建立灵活的项目考评机制,充分依托第三方研究机构,加强“互联网+”重点领域评价指数标准研究与试验验证,开展“互联网+”项目实施评价工作。
 

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