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我国原材料行业“去产能”的策略研究
发布时间:2016-12-28 08:51  来源:原材料工业研究所  作者:王兴艳
( 一) 建立科学的预测评估体系
一是建立产能数据统计体系,动态掌握原材料行业现有产能、新增产能、拟建产能、在建产能及产能淘汰等情况,让企业和投资者及时准确地了解行业产能及相关信息,为化解产能过剩提供数据支撑。二是结合宏观经济发展条件及相关行业发展情况,对未来原材料行业需求数量和需求结构进行科学预测,为合理规划产业发展提供支持。三是构建科学的产能过剩评估体系和预警制度,为企业和投资者提供参考,使其理智决策进入或退出市场行为,商业银行据此控制信贷投向和规模,防止投资过度,规避金融风险。
(二)积极推进体制机制改革
一是改变政府官员晋升体制,积极调整财税体制。首先,不应再以GDP 增长作为政府官员政绩的考量指标,杜绝地方政府为片面追求GDP增长而过度干预企业投资。其次,要理顺中央与地方之间的利益分配机制,地方政府不能盲目扶持鼓励高税收行业发展。二是要对现有土地管理制度进行改革,土地产权要进一步明晰,促进土地市场的
价格形成,防止地方政府以低价供地的形式变相为企业提供补贴现象的发生,防止价格形成机制的扭曲。三是大力推动金融体制改革,强化银行预算约束,理顺地方政府与银行的关系,减少地方政府对金融机构的干预,鼓励银行通过市场手段为企业提供贷款,促进公平竞争环境的形成。四是理顺政府与市场的关系,引入环保、安全、健康等
社会学管理手段,尽量减少产能审批、指标分配等经济性管制手段,改善和规范管理制度和措施,减少政府过度干预,发挥市场主导作用;创造公平竞争的发展环境,竞争政策逐步取代产业政策,普惠性补贴代替专项性补贴,以避免特定扶持或补贴带来的企业行为的扭曲;地方财政要公开、民主,尽量避免为企业投资提供财政补贴,从而减少市场出现不公平竞争的可能性。
( 三) 培育和壮大新兴产业发展
培育和壮大新兴产业发展,促进原材料行业转型升级。一是依托现有产业基础,积极做好新材料产业规划建设工作,结合各地资源特色,发展特色新材料产业基地;科学预测新材料产业发展规模、技术趋势,发挥市场资源配置功能;鼓励地区间差异化发展,避免地区间项目重复建设,防范地区产业趋同化发展。二是围绕原材料产业发展,积极发展电子商务、技术咨询等生产性服务业,促进传统原材料行业转型升级。三是完善落实创新驱动发展政策措施,营造激励创新的公平竞争环境、建立技术创新市场导向机制、完善成果转化激励政策、创新人才激励机制等工作内容,加大政府对科技创新投入,集中力量突破制约新兴产业发展的技术瓶颈,提升企业技术创新能力。四是加快完善大众创业万众创新环境,围绕为新兴产业发展提供新动力,重点研究提出设立新兴产业创业投资基金,建设孵化平台、双创示范基地和创业创新技术平台总体思路、目标、具体任务和项目。五是推动“互联网+”和新兴产业融合发展,依据优势和特点,选择在协同制造、电子商务、新材料等领域,开展“互联网+”试点示范工程。
(四)加快清理僵尸企业
一是建立处置僵尸企业的工作协调机制,科学界定和甄别僵尸企业,制定处置僵尸企业的实施方案,有序扎实推进处置工作,落实好国家相关税收、补贴等优惠政策。二是构建专业化处置平台,建立健全僵尸企业数据库,集中实施关停企业出清和特困企业退出工作,规范操作,实现国有资产效益最大化。三是以企业为主体,充分发挥市场机制作用,探索僵尸企业混合所有制改革的有效途径,产权多元化改革与国有资本结构调整相结合,促进国企转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率。四是因企施策。对有条件的僵尸企业要加快其转型升级步伐;对资不抵债但产品具有发展潜力的僵尸企业,可以通过产权重组、债务剥离、债务重组等方式方法,降低企业债务负担,加快企业发展;对经营困难、丧失竞争力的僵尸企业,要帮助引导其产能退出,加速其破产进程,解放其占用的土地、资金等生产要素,以支持发展其他优势企业或优势产业。 
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